إن المشاركة العامة والدعم السياسي أمران ضروريان للنجاح في مكافحة أي دولة لأزمة المناخ

وذلك وفقًا لدراسة تم تقديمها كجزء من ورشة عمل خبراء دولية نيابة عن معهد السياسة العامة الإسرائيلي (IPPI) ووزارة حماية البيئة، حيث قدمت المناقشة المبادئ التوجيهية للتشريعات المناخية في إسرائيل، والعناصر الأساسية للتشريعات الفعالة و ما الذي يمكن تعلمه من البلدان التي أكملت بالفعل تشريعاتها المتعلقة بالمناخ؟

لقد أدركت العديد من دول العالم في السنوات الأخيرة أهمية التشريعات المناخية لتنفيذ أهدافها المناخية. وقد اعتمد حوالي ثلثي دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بالفعل قوانين تهدف إلى إثبات التزامها بمكافحة تغير المناخ والانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون أو تخطط للقيام بذلك في السنوات المقبلة.

في هذه الأيام، تعمل وزارة حماية البيئة، بقيادة الوزيرة جيلا غمالائيل، على صياغة قانون مناخ تاريخي من شأنه أن يرسخ أهداف إسرائيل المناخية ويوفر يقينًا طويل الأمد للاقتصاد في الطريق إلى تنفيذ التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون. اقتصاد.

على هذه الخلفية، عقد معهد السياسة العامة الإسرائيلي (IPPI) ووزارة حماية البيئة، بمشاركة متخصصين بارزين من إسرائيل وألمانيا، مؤخرًا ورشة عمل للخبراء حول تشريعات المناخ تم فيها فحص أسئلة مهنية مختلفة، بما في ذلك: ما هي النماذج؟ هل تمت تجربة التشريعات المناخية بنجاح في العالم؟ ما هي العناصر الأساسية التي ينبغي تضمينها في قانون المناخ الإسرائيلي الأول؟ ما هو دور المجتمع المدني في تعزيز قانون المناخ وكيف يمكن دمج أصوات الجمهور الإسرائيلي بشكل فعال في هذه العملية؟

دراسة جديدة نيابة عن المعهد الإسرائيلي للسياسة العامة (IPPI)، والتي تم تقديمها لأول مرة في ورشة العمل، شملت نماذج من التشريعات المناخية المطبقة في الدول الأوروبية، بهدف تحديد أفضل الممارسات (Best Practices) فيما يتعلق لتحديد الأهداف وتصميم عمليات تنفيذها وتقييم التقدم المحرز في التشريع.

أهم رسائل الدراسة

• تتطلب أزمة المناخ استجابة حكومية فعالة. ومع ذلك، فإن معظم الحكومات ليست مستعدة للتعامل معها بشكل صحيح.
• إن المعالجة المهنية والفعالة لأزمة المناخ تتطلب تقسيم المسؤوليات ووضع إجراءات واضحة؛ ولهذا السبب تحتاج سياسة المناخ إلى إطار تشريعي وطني مخصص وفعال.
• إن وضع سياسة مناخية وطنية في إطار قانون مخصص يعزز السياسة وينقل جهد نعم. وبالمناسبة، يصبح العمل الحكومي أكثر كفاءة واحترافية.
• إن ما يقرب من ثلثي دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لديها بالفعل إطار تشريعي وطني للتعامل مع أزمة المناخ، أو تناقش إنشاء هذا الإطار؛ وأي دولة أخرى تفكر في تبني مثل هذا القانون المناخي ستكون في وضع جيد.

أقيمت ورشة الخبراء ضمن أنشطة وزارة حماية البيئة لقيادة الاقتصاد الإسرائيلي إلى اقتصاد منخفض الكربون حتى عام 2050، وكذلك ضمن مشروع "الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون: وجهات نظر من إسرائيل" وألمانيا"، بقيادة معهد السياسة العامة الإسرائيلي (IPPI)، بالتعاون مع مؤسسة هاينريش بيل تل أبيب وبدعم من صندوق المناخ الألماني، ممثلاً بالسفارة الألمانية في إسرائيل. ويتضمن المشروع نشر سلسلة من الدراسات حول التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون في إسرائيل وألمانيا بالإضافة إلى عقد ورش عمل بمشاركة خبراء من كلا البلدين.

توصيات البحث

تحدد الدراسة خمسة عناصر رئيسية في التشريعات المناخية (تحديد أهداف واضحة، وتصميم التدابير والسياسات، ورصد التقدم، وتحديد المسؤولية المؤسسية وتشجيع المشاركة العامة)، وتدرس تنفيذها في عشرة بلدان: الدنمارك، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، المجر، أيسلندا. وهولندا وإسبانيا والسويد والمملكة المتحدة. ويعرض التحليل 20 من أفضل الممارسات، بما في ذلك تحديد أهداف محددة لكل صناعة، وتصميم آليات لتحديث الأهداف، وتحديد التزام الإبلاغ لكل صناعة، وتعزيز سبل مشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية. وتؤكد الأفكار الإضافية على أهمية ترسيخ القانون بدعم شعبي واسع، بما في ذلك من الجهات الفاعلة السياسية وممثلي الصناعة والقطاع الخاص والمجتمع المدني، وإمكانية إشراك عامة الناس في تقييم الأهداف المحددة والخطوات اللازمة لتحقيقها.

مبادئ القانون الذي صاغته وزارة حماية البيئة

كجزء من ورشة العمل، أكد الدكتور جيل بروكتور، مدير الطاقة والمناخ في وزارة حماية البيئة، على الحاجة إلى تشريعات مناخية في إسرائيل كأداة مصممة لترسيخ أهداف طويلة المدى، وضمان تحقيق أهداف دولة إسرائيل. رؤية لمستقبل أكثر خضرة وخلق اليقين وأفق التخطيط والاستثمار للاقتصاد.

خلال ورشة العمل، عرضت Proactor المبادئ الأساسية للتشريعات الناشئة في إسرائيل، والتي من المتوقع أن تشمل تدابير تعكس الاستعداد للعواقب المتوقعة لتغير المناخ (التكيف) بالإضافة إلى تدابير تهدف إلى الحد من انبعاثات غازات الدفيئة (التخفيف). ومن المتوقع أيضًا أن يحدد قانون المناخ رؤية طويلة المدى إلى جانب أهداف محددة لعامي 2030 و2050، ويرسم الطريق نحو التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون. وسيضع التشريع، إلى جانب استراتيجية واضحة لتنفيذ الأهداف المحددة، آليات لتحديث هذه الاستراتيجية وفقا للتطورات ورصد التقدم المحرز في إطار القانون لضمان الالتزام بالأهداف. وسيضمن التشريع أيضًا الشفافية أمام الكنيست والجمهور في إسرائيل.

وأكد فريق من الخبراء بقيادة الموساد شموئيل نعمان في الورشة على مبدأ الشفافية والمسؤولية في القانون الناشئ، إلى جانب ضرورة وضع أهداف واضحة وقابلة للقياس. وأكدت المناقشات خلال ورشة العمل أهمية تحديد أهداف طويلة المدى للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة وإنشاء آليات مستدامة مثل تسعير الكربون، وهي مطلوبة لإنتاج التخطيط واليقين الاستثماري للاقتصاد.

هناك مبدأ مركزي آخر ظهر مرارًا وتكرارًا في المناقشة وهو الحاجة إلى إنشاء التزامات الإبلاغ والمراقبة بغرض زيادة الشفافية في تقدم الحكومة نحو تنفيذ التدابير وتقدم الحكومة نحو تحقيق الأهداف الوطنية. كما تم التأكيد على أهمية وجود لجنة خبراء خارجية ومستقلة تقدم المشورة للحكومة في تحديد الأهداف في إطار القانون وتساعد في المراقبة والتقييم.

مساهمة الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني في تعزيز التشريعات المناخية

في المناقشة التي جرت في لجنة ممثلي المجتمع المدني من إسرائيل وألمانيا، بمشاركة ممثلين عن معهد السياسة العامة الإسرائيلي (IPPI)، آدم وتيفا ودين، وموساد نعام ومنظمة تحالف المناخ الألمانية ( تحالف المناخ الألماني)، تمت مناقشة أهمية والسبل الممكنة لدمج ممثلي الجمهور والمنظمات غير الحكومية في المناقشات حول تحديد الأهداف والخطوات اللازمة لتحقيقها في إطار قانون المناخ. أثناء المناقشة، أثيرت نقطة مفادها أن المنظمات غير الحكومية يمكن أن تساهم في النهوض بالأهداف التي سيتم تحديدها في التشريع، على سبيل المثال من خلال المساعدة في توضيح "القيمة الانتخابية" للمسؤولين المنتخبين لتعزيز السياسات الخضراء، أو من خلال تحدي السياسات والتدابير التي تروج لها الوزارات الحكومية الأخرى والتي لا تتماشى مع الأهداف التي سيتم تحديدها في القانون.

تقدم هذه الورقة لمحة عامة عن أكثر من 20 مثالاً لأفضل الممارسات المأخوذة من عشرة قوانين مناخية في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (التي تنتمي جميعها أيضًا إلى الاتحاد الأوروبي)، والتي لديها تخطيط طويل المدى (حتى منتصف القرن). قد تساعد النتائج الواردة في هذه الورقة الحكومات التي هي في طور تصميم (أو إعادة تصميم) سياساتها المناخية، خاصة إذا كانت تفكر في صياغة إطار تشريعي مخصص، أو هي بالفعل في مثل هذه العملية.

الرسائل الرئيسية لوثيقة الموقف:

• تتطلب أزمة المناخ استجابة حكومية فعالة. ومع ذلك، فإن معظم الحكومات ليست مستعدة للتعامل معها بشكل صحيح.
• إن المعالجة المهنية والفعالة لأزمة المناخ تتطلب تقسيم المسؤوليات ووضع إجراءات واضحة؛ ولهذا السبب تحتاج سياسة المناخ إلى إطار تشريعي وطني مخصص وفعال.

إن وضع سياسة مناخية وطنية في إطار قانون مخصص يعزز السياسة وينقل جهد نعم. وبالمناسبة، يصبح العمل الحكومي أكثر كفاءة واحترافية.

• إن ما يقرب من ثلثي دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لديها بالفعل إطار تشريعي وطني للتعامل مع أزمة المناخ، أو تناقش إنشاء هذا الإطار؛ وأي دولة أخرى تفكر في تبني مثل هذا القانون المناخي ستكون في وضع جيد.

تتضمن معظم قوانين المناخ التي تم فحصها مجموعة من العناصر الأساسية: الأهداف، والتخطيط والسياسة، ومراقبة التقدم، والمساءلة المؤسسية، والتشاور الخارجي والمشاركة العامة. وقوانين المناخ التي تغفل هذه العناصر محدودة من حيث قدرتها على مساعدة الحكومات على تعزيز سياسة المناخ بفعالية ومهنية.
القوانين الحالية لديها العديد من مسارات العمل الجيدة. وقد تكون هذه بمثابة مورد وإلهام لبلدان أخرى، ومن الممكن التدريب على السياق الوطني في كل بلد.

يعد الدعم السياسي شرطًا أساسيًا في التشريعات المناخية وفي جعل القوانين مقاومة للتغييرات في الحكومة والتطورات السياسية والاقتصادية الأخرى. ومن الممكن الحصول على هذا الدعم في عملية تطوير القانون وتنفيذه من خلال إشراك مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة السياسية وأصحاب المصلحة.

قد يكون قانون المناخ الوطني هو النتيجة والوسيلة لخلق إجماع وطني والحفاظ عليه فيما يتعلق بإدارة أزمة المناخ. لا تظهر المشاركة العامة بشكل واضح في بعض القوانين التي تم تحليلها، على الرغم من أن الدعم العام يعد عنصرًا ضروريًا في التغيير الاجتماعي والاقتصادي الناجح. وتقوم بعض البلدان بتجربة عمليات مشاركة أكثر اتساعاً، مثل تجمعات المواطنين، من أجل إشراك الجمهور بطريقة هامة ومباشرة في تشكيل السياسة الوطنية للمناخ.

وكشفت وزيرة حماية البيئة غيلا جمليئيل: "إن أزمة المناخ ليست قضية بيئية ملتهبة فحسب، بل هي أيضًا قضية اقتصادية واجتماعية وأمنية. يشكل تغير المناخ والتدهور البيئي تهديدا وجوديا لإسرائيل والعالم. ومن أجل التغلب على هذه التحديات، تحتاج إسرائيل إلى استراتيجية نمو جديدة تحولها إلى دولة ذات اقتصاد حديث وتنافسي. في هذه الأيام نقوم بالترويج لاقتراح صناع القرار لاقتصاد منخفض الكربون في إسرائيل، وبعد ذلك نعتزم تمرير قانون المناخ، لأول مرة في إسرائيل".

لتحميل الدراسة:

• אנגלית 
• עברית

المزيد عن الموضوع على موقع العلوم:

• بيل جيتس في كتاب جديد: كيف نتجنب الكارثة المناخية؟
• إن التصحر في الشرق الأوسط نتيجة لأزمة المناخ سيؤدي إلى الحروب
• مدينتك ليست جاهزة لأزمة المناخ
• هل يمكن وقف كارثة أزمة المناخ؟
• تدرس وزارة حماية البيئة آليات تسعير انبعاثات الكربون على خلفية أزمة المناخ
• زمن الكورونا، عصر أزمة المناخ