تراجعت إسرائيل في عدد المطبوعات للفرد من المركز الأول في العالم في بداية التسعينات إلى المركز الثالث عشر

تقرير رفعه وزير العلوم والتكنولوجيا والفضاء إلى رئيس الوزراء يدعو إلى إعداد خطة وطنية خمسية للبحث والتطوير * التقرير يحذر من أضرار اقتصادية نتيجة التآكل المستمر لميزانيات البحث والتطوير في إسرائيل

قدم وزير العلوم والتكنولوجيا والفضاء جاكوب بيري هذا الأسبوع، الأربعاء 24 أبريل 2013، إلى رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو تقريرا شاملا عن تدهور حالة البحث والتطوير في إسرائيل وضرورة تخصيص ميزانيات إضافية للاستثمار في العلوم، شركات التكنولوجيا الفائقة والابتكار التكنولوجي والعلمي.

تم إعداد التقرير من قبل منتدى العلوم والتكنولوجيا برئاسة رئيس المجلس الوطني للبحث والتطوير في وزارة العلوم، البروفيسور (احتياط) يتسحاق بن إسرائيل، وضم أعضاء بارزين في نظام البحث والتطوير في إسرائيل: رئيس لجنة التخطيط والميزانية في المدرسة الثانوية لمجلس التعليم - البروفيسور مانويل تراختنبرغ؛ رئيس الأكاديمية الوطنية للعلوم البروفيسور روث أرنون؛ كبير العلماء في وزارة العلوم والتكنولوجيا والفضاء البروفيسور إيهود غازيت؛ كبير العلماء في وزارة الاقتصاد آفي حسون؛ رئيس دائرة البحث وتطوير الأسلحة والبنية التحتية التكنولوجية في وزارة الدفاع – معهد أوفير شاحام؛ ورئيس المجلس الاقتصادي الوطني في مكتب رئيس الوزراء البروفيسور يوجين كيندال.

وانضم الوزير بيري إلى دعوة أعضاء المنتدى الموقعين على التقرير للحكومة بالحفاظ على استمرار التميز والأصالة في جهاز البحث والتطوير في إسرائيل، وتحذيرهم من العواقب الوخيمة المتوقعة على الاقتصاد إذا تضرر من الإجراءات المستمرة. تآكل الميزانية.

"الآن على وجه التحديد، وفي خضم التحدي الاقتصادي والمتعلق بالميزانية الذي تواجهه الحكومة، يجب علينا تأمين احتياطيات التطوير والبحث للاقتصاد الإسرائيلي والأوساط الأكاديمية. وكتب الوزير بيري في خطابه أمام رئيس الوزراء والوزراء: "بدون خطة خمسية استراتيجية، ستفقد إسرائيل قريبا أصول رأس المال البشري والمعرفة التي تراكمت لديها على مر السنين".
وفي خطاب الوزير بيري الموجه إلى رئيس الوزراء، أراد التأكيد على استنتاجات واضعي التقرير بأننا "نحث الحكومة الجديدة على اتخاذ الإجراءات وإعادة رفع علم البحث والتكنولوجيا، لصالح الاقتصاد والمجتمع". في إسرائيل. ومن المناسب أن يتم الاعتراف بهذا المجال باعتباره مجالاً استراتيجياً ذا أهمية وطنية، ويحتل مكانة عالية في أولويات الحكومة. نحن ندرك الصعوبات الواضحة في الميزانية، ولكن إلى جانب المسؤولية المالية ومن أجل اقتصاد قوي، يجب علينا ضمان عودة محركات النمو بكامل قوتها".

"وعليه، فإننا ندعو إلى إعداد خطة وطنية خمسية للبحث والتطوير تتضمن مخطط ميزانية متعدد السنوات يجسد زيادة سنوية قدرها 4% في ميزانيات البحث والتطوير. وجاء في التقرير أن مثل هذا المخطط ضروري لمواكبة الدول التي تنافسنا، ومنع التباطؤ الاقتصادي الحقيقي الناجم عن فقدان مصادر النمو.

يشير مؤلفو التقرير إلى أنه على الرغم من نجاحات إسرائيل الماضية في مجالات العلوم والتكنولوجيا، "فإننا مضطرون إلى التحذير من أن البحث والتطوير في إسرائيل يعملان حاليًا بشكل أساسي بسبب جمود النشاط الماضي وأن المستقبل محاط بالضباب. وذلك في ظل التآكل المستمر لمكانة المؤسسات البحثية في السنوات العشرين الأخيرة، وهو ما انعكس في تخفيض الميزانيات المخصصة للبحث والتطوير (المدني والعسكري) - وهو التخفيض الذي سنشعر بعواقبه الوخيمة. في السنوات المقبلة."
على سبيل المثال، أجرى مؤلفو التقرير مقارنة بين معدل نمو الإنفاق الحكومي على البحث والتطوير في إسرائيل مقارنة بمجموعة من الدول الرائدة في مجالات البحث الأكاديمي والابتكار الصناعي مثل الولايات المتحدة الأمريكية، بريطانيا العظمى، فنلندا، السويد وسويسرا واليابان وهولندا وكندا والدنمارك وألمانيا. وتظهر المقارنة أن هذه الدول زادت الميزانيات الحكومية المخصصة للبحث والتطوير في العقد الماضي بنحو 4.5% سنويا في المتوسط. خلال تلك الفترة، قامت الحكومة الإسرائيلية بزيادة الجزء المخصص للبحث والتطوير في الميزانية بنسبة 0.7% فقط سنويًا في المتوسط. أدى هذا النمو البطيء إلى أن يكون الاستثمار الحكومي في البحث والتطوير في إسرائيل، كجزء من إجمالي البحث والتطوير المدني، من بين أدنى المعدلات في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

ويشير مؤلفو التقرير إلى أن دولة إسرائيل لا تزال تتصدر قائمة الدول التي تستثمر في البحث والتطوير نسبة إلى حجمها من حيث النسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي، لكن معظم الاستثمار يأتي من قطاع الأعمال، الذي يميل إلى فهو يقلل من المخاطر ولا يمول الإنجازات التي تتطلب استثمارات طويلة الأجل.

ووفقا للتقرير، في ظل المنافسة الشديدة التي تسود حاليا في الاقتصاد العالمي، "فإن الدولة التي لا تعالج هذه القضية ذات الأهمية الاستراتيجية سوف تتخلف عن الركب في وقت قصير. إن معنى إبطاء وتيرة سباق البحث والتطوير هو هروب العقول والشركات - الأجنبية والمحلية على حد سواء - مقابل ثمن اقتصادي واجتماعي مرتفع ". ولذلك، وفقًا للمؤلفين، هناك حاجة حيوية لضمان الاستقرار وزيادة نطاق تمويل أنظمة البحث والتطوير التي تمولها الحكومة.

ويعرض التقرير بيانات مثيرة للقلق حول حالة نظام البحث والتطوير في إسرائيل:

فيما يتعلق بمعدل التمويل الحكومي من الإنفاق الوطني على البحث والتطوير في إسرائيل، يبدو أن الجهات الأجنبية هي مصدر التمويل لحوالي 42% من الإنفاق الوطني على البحث والتطوير في إسرائيل - وهذا هو المعدل الأعلى بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وفي المقابل فإن الحكومة في إسرائيل مسؤولة عن تمويل 15% منه فقط، أي النسبة الأقل بين هذه الدول.
وفيما يتعلق بالبحث والتطوير الجامعي في إسرائيل، يذكر التقرير أنه كانت هناك عملية تآكل مستمر لأكثر من عقد من الزمن، وهو ما ينعكس في حقيقة أن حصة التعليم العالي في إجراء البحث والتطوير في إسرائيل قد انخفضت من 20% في عام 1997. إلى 12% فقط في عام 2011. وللمقارنة، فإن كوريا الجنوبية فقط لديها معدل أقل (11%). وإذا أخذنا البحث والتطوير في مجال الدفاع بعين الاعتبار، فإن إسرائيل تقع في أسفل القائمة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

يتم التعبير عن اتجاه تآكل آخر في البحث والتطوير الجامعي في الانخفاض الكبير في نفقات البحث والتطوير الجامعي أيضًا كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، والذي انخفض من 0.73٪ في عام 2003 إلى 0.58٪ في عام 2010. ويتناقض هذا مع الاتجاه التصاعدي لهذا المؤشر في معظم دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

ويؤدي تآكل الميزانية هذا، من بين أمور أخرى، إلى انخفاض مستمر في حصة إسرائيل من المنشورات العلمية في العالم وفيما يتعلق بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. كان هناك انخفاض مستمر في تصنيف إسرائيل في المنشورات للفرد، حيث انخفض من المركز الأول في العالم في أوائل التسعينيات إلى المركز الثالث عشر في عام 90.

أما بالنسبة للإنفاق الحكومي على البحث والتطوير، فقد ذكر التقرير أنه في عام 2009 ركزت الحكومة على التمويل غير المباشر للبحث والتطوير ضمن المخصصات الحكومية لمؤسسات التعليم العالي (44%)، والتمويل المباشر للبحث والتطوير الصناعي (38%) والزراعي (7%). . وتم تخصيص 8% أخرى من النفقات لتعزيز البحث العام والخدمات الاجتماعية. وتم تقسيم الخمسة في المائة المتبقية بين الصحة والبنية التحتية والفضاء والكنوز الطبيعية وجودة البيئة والطاقة.

ومع ذلك، فإن مقترح ميزانية الدولة يكشف فقط عن جزء من المبالغ المخصصة للبحث والتطوير. أما باقي الاعتمادات المخصصة للبحث والتطوير فهي مدرجة ضمن بنود الموازنة العامة. "هذا الوضع"، كما كتب مؤلفو التقرير، "يجعل من الصعب إجراء مناقشة موضوعية حول مخصصات الحكومة للبحث والتطوير كجزء من مناقشة ميزانية الدولة".

يؤيد مؤلفو التقرير زيادة ميزانية كبير العلماء في وزارة الاقتصاد ويشيرون إلى الدراسات التي تظهر أن المنفعة الاقتصادية للدعم الحكومي للبحث والتطوير الصناعي مرتفعة للغاية: معدلات العائد على الدعم الحكومي للبحث والتطوير (كبير العلماء) منح العلماء في وزارة الاقتصاد) مرتفعة جداً وتتراوح من 500% إلى أكثر من 1000% علاوة على ذلك، فإن الدعم الحكومي يخلق نشاطًا جديدًا للبحث والتطوير في الاقتصاد على نطاق واسع، وهو ما لم يكن من الممكن تنفيذه بدونه، ويخلق إضافة كبيرة ومتميزة للبحث والتطوير في الاقتصاد. كما كان هناك أيضًا انتشار كبير للمعرفة بين الشركات في إسرائيل، وهي النتيجة التي، وفقًا للتقرير، هي مبرر آخر لتدخل الحكومة لتحفيز استثمارات الشركات في البحث والتطوير بما يتجاوز المستوى الذي ستعمل به دون دعم حكومي.

وفيما يتعلق بميزانيات VTA الموجهة للبحث الأكاديمي، يشير التقرير إلى أنه على الرغم من أنها زادت ولكن بشكل طفيف على مر السنين، إلا أن الزيادة كانت بشكل رئيسي، بالأرقام المطلقة، في الميزانية الموجهة مباشرة إلى الجامعات، من خلال نموذج الموازنة. ولم ترتفع الميزانية إلا بنحو 30% خلال السنوات السبع الماضية (بالأسعار الثابتة). ومع ذلك، قدمت شركة لوت التزامات مستقبلية صارمة على نطاق واسع ومتزايد، للمشاركة في برنامج البحث والتطوير الأوروبي وللعضوية في CERN وSESAME. ولا تؤدي الزيادة في هذه الاستثمارات إلى زيادة في حجم الموارد الموجهة للباحثين الإسرائيليين في الأوساط الأكاديمية. ولذلك، يعد هذا تخفيضًا فعالاً في الميزانية المتاحة للبحث والتطوير الأكاديمي في التعليم العالي.

ويشير التقرير إلى أن نجاح خطة إصلاح التكنولوجيا التشغيلية لإعادة البحث الأكاديمي في إسرائيل إلى المسار الصحيح ووضعه في طليعة البحث العالمي، يتطلب الحفاظ على ميزانية التكنولوجيا التشغيلية المتاحة للبحث والتطوير الأكاديمي ووسائل مواصلة بل وتسريع البحث. اتجاه نمو الميزانية المطلقة للتكنولوجيا التشغيلية للبحث والتطوير الأكاديمي في السنوات التالية.