تتراوح عوائد الدعم الحكومي للبحث والتطوير من 473% إلى أكثر من 1000%

ينشر مكتب كبير العلماء في وزارة العلوم والتكنولوجيا، قبل انعقاد مؤتمر رعنانا السنوي الثاني حول سياسة التكنولوجيا العالية الوطنية، دراسة حول تأثير الدعم الحكومي في البحث والتطوير على الاقتصاد من أجل دراسة وتقييم استثمارات الدولة في دعم البحث والتطوير

ينشر مكتب كبير العلماء في وزارة العلوم والتكنولوجيا دراسة حول تأثير الدعم الحكومي للبحث والتطوير على الاقتصاد استعدادا لمؤتمر رعنانا السنوي الثاني لسياسة التكنولوجيا العالية الوطنية الذي يعقد غدا .

قرر الدكتور إيلي عوفر، كبير العلماء في وزارة العلوم والتكنولوجيا، والسيد حاييم فرنانديز، نائب رئيس قسم الموازنة في وزارة المالية، إجراء دراسة مشتركة لفحص تأثير الدعم الحكومي للبحث والتطوير الصناعي على الاقتصاد الإسرائيلي من أجل دراسة وتقييم استثمارات الدولة في دعم البحث والتطوير حتى الآن، وكل هذا بهدف تحسين وتحسين المخصصات الحكومية وفحص مخرجات نظام الدعم الحكومي.

تم إجراء البحث من قبل شركة الاقتصاد التطبيقي بقيادة د. شلومي فريست وبالتعاون مع البروفيسور شاؤول لاخ من قسم الاقتصاد في الجامعة العبرية وقسم الأعمال والصناعة في مكتب الإحصاء المركزي. ورافقت عملية البحث لجنة توجيهية عامة برئاسة الدكتور شوكي جليتمان، كبير العلماء السابق.

وضمت اللجنة ممثلي الخزانة السيد يعقوب بركاي والسيد حجاي عيدو، نائب كبير العلماء في وزارة الضرائب ليديا لازينس، وممثلي قسم الأبحاث في بنك إسرائيل د. ميشيل سترافشينسكي والسيد شاي تسور، سمحا بار- إليعيزر مدير قسم الأعمال والصناعة في المكتب المركزي للإحصاء، روبي جينيل، رئيس قسم الاقتصاد في جمعية المصنعين وممثلي يائير أميتاي وحايا ميلر وغادي ليفين.

ويظهر البحث أن:

• إن معدلات العائد على الدعم الحكومي للبحث والتطوير مرتفعة للغاية وتتراوح من 473% إلى أكثر من 1000%.
• يخلق الدعم الحكومي نشاطًا جديدًا للبحث والتطوير في الاقتصاد على نطاق واسع لم يكن من الممكن تنفيذه بدونه.
• تخلق آليات الدعم المطبقة اليوم إضافة كبيرة ومتميزة للبحث والتطوير في الاقتصاد بغض النظر عن الصناعة أو حجم الشركة المدعومة.
• تطبق الدراسة منهجية مبتكرة لتحليل الإضافة لقياس إضافة البحث والتطوير الجديد الذي تم إنشاؤه بتشجيع من الحكومة. تشير هذه النتيجة أيضًا إلى إدارة فعالة للأموال العامة تؤدي إلى نمو الاقتصاد في دولة إسرائيل.
• وقد تم العثور على تسرب كبير للمعرفة بين الشركات في الصناعة الإسرائيلية. وهذه النتيجة هي مبرر آخر لتدخل الحكومة في تشجيع استثمارات الشركات الصناعية في مجال البحث والتطوير بما يتجاوز المستوى الذي ستعمل به دون دعم حكومي.

الموجودات

و. يؤدي الدعم الحكومي إلى إنشاء أعمال بحث وتطوير جديدة لم يكن من الممكن تنفيذها في الاقتصاد بدون الدعم الحكومي - بمبلغ إجمالي يتراوح بين 2 إلى 3 أضعاف مبلغ المنحة الحكومية (اعتمادًا على مبلغ المنحة). وهذه النتيجة مستقرة وواضحة عبر مختلف الفروع سواء في الصناعة أو في فروع البرمجيات والبحث والتطوير وبالنسبة للشركات ذات المستويات التكنولوجية المختلفة والأحجام المختلفة. وبالتالي فإن آليات الدعم المطبقة اليوم لا تدفع الأموال الخاصة (أي أنها لا تمول الاستثمارات التي كان من الممكن القيام بها على أي حال) ولكنها تخلق إضافة كبيرة ومتميزة للبحث والتطوير في الاقتصاد بغض النظر عن الصناعة أو حجم الشركة المدعومة. .

مثال: إضافة البحث والتطوير في صناعات البرمجيات والبحث والتطوير كدالة لمبلغ المنحة الحكومية. باللون البرتقالي - خط 45 درجة:

إن تقدير أحجام البحث والتطوير الجديدة التي تم إنشاؤها نتيجة للمنح الحكومية يمثل عائقًا أقل أمام الإضافة في الممارسة العملية. وذلك لأن بيانات المنحة لا تتضمن الإتاوات من الصناعة، والتي تعد عنصرًا أساسيًا في ميزانية كبير العلماء. وكان إدراج الإتاوات سيؤدي إلى زيادة كبيرة في تقديرات الإضافية حيث أن متغير قرار الشركة هو صافي المنحة (مطروحًا منها الإتاوات).

إن منهجية التحليل لتقدير الإضافة هي تسجيل النزعة بناءً على مطابقة أزواج الشركات التي لديها فرصة مماثلة لتلقي الدعم الحكومي ولكن إحداهما تلقت المساعدة والأخرى لم تحصل عليها. تستند النتائج المذكورة أعلاه إلى 700-900 ملاحظة (مسوحات البحث والتطوير في الصناعة ومسوحات البحث والتطوير في قطاعي البرمجيات والبحث والتطوير). تعتمد المطابقة على نموذج لتقدير فرصة تلقي الدعم الحكومي كدالة لخصائص الشركة على خوارزمية المطابقة بين الشركات التي تلقت التمويل والتي لم تتلقه (على نفس المستوى

من الناحية التكنولوجية وفي نفس المجموعة الحجم). وكانت نتائج التعديل جيدة (القيمة المطلقة للفرق في فرصة الحصول على التمويل) كما تبين أن تقديرات المعامل مستقرة في المواصفات المختلفة.

ب. إن العائد على الدعم الحكومي في مجال البحث والتطوير مرتفع للغاية - حتى في الصناعات التي يوجد فيها العديد من الملاحظات والاستثمارات في البحث والتطوير (النخبة/النخبة المختلطة).

تعكس النتائج التي تم الحصول عليها مضاعفًا بحد أدنى 5 إلى 6 مرات بين الاستثمار الحكومي وإجمالي الإضافة المستقبلية للمنتج الصناعي (لمنحة بقيمة 5 ملايين شيكل لشركة يبلغ رقم ​​أعمالها 50-300 مليون).
تعكس النتائج التي تم الحصول عليها مضاعفًا بحد أدنى 1.5 إلى 2 مرة بين الاستثمار الحكومي وإجمالي الإضافة المستقبلية للمنتج الصناعي (لمنحة بقيمة 5 ملايين شيكل لشركة تبلغ مبيعاتها أكثر من 300 مليون).

تم تقدير العائد على الاقتصاد من الدعم الحكومي في نموذجين منفصلين لوظائف الإنتاج (Griliches، Blundell & Bond). وكلاهما نماذج مقبولة في الأدب المهني. وتتوافق النتائج التي تم الحصول عليها، سواء فيما يتعلق بالعائد على البحث والتطوير أو بالآثار غير المباشرة، مع ما هو معروف من الدراسات الموازية في العالم.

מסקנות

• إن وجود تأثير غير مباشر كبير بين الشركات يبرر التدخل الحكومي في تشجيع استثمارات البحث والتطوير من قبل الشركات في الصناعة بما يتجاوز المستوى الذي ستعمل به دون دعم حكومي.
• وتشير الإضافة العالية التي تم العثور عليها إلى تشكيل بحث وتطوير جديد لم يكن ليحدث على نطاق واسع، وذلك نتيجة لنشاط آلية الدعم الحكومية.

ويشير الدكتور إيلي عوفر إلى أن هذه النتائج لا تتماشى مع سياسة التخفيضات التي فرضتها وزارة المالية في السنوات الأخيرة على ميزانيات البحث والتطوير، وهي بمثابة ضرر لأحد المحركات الرئيسية للنمو في دولة إسرائيل. وتشير هذه الدراسة إلى فعالية آليات دعم كبير العلماء، وليس من المستغرب أن تقوم دول العالم بتقليد هذا النموذج الناجح.

ويقول الدكتور شوكي جلايتمان، الذي ترأس اللجنة التوجيهية العامة، إن نتائج الدراسة تعكس ما نعرفه من الشهادات والنتائج في الاقتصادات الأخرى. ولكن من المثير للدهشة والسرور أن نرى قوة التأثير الإيجابي للحكومة على الاقتصاد في هذا السياق وأهمية واستقرار النتائج.

استخدم البحث مسوحات الصناعة (الأعوام 1995-2003، حوالي 2,300 منشأة و11,900 ملاحظة) بالإضافة إلى بيانات مسوحات البحث والتطوير في الصناعة (الأعوام 1996-2004). وفي الوقت نفسه، تم تحليل البيانات من مسوحات البحث والتطوير في مجال البرمجيات وصناعات البحث والتطوير (حوالي 1,600 ملاحظة للأعوام 1997-2005).