مراقب الدولة: وزارة الاقتصاد والصناعة قامت بتفكيك المختبر الوطني للفيزياء من تلقاء نفسها

ومن المفترض أن يقدم المختبر الوطني للفيزياء (NLP) خدمات المعايرة للمنشآت الصناعية والمختبرات ويحافظ على معايير الدولة في سبعة مجالات. في السنوات الـ 25 الماضية، انخفض حجم مبيعات MLP إلى أحجام ضئيلة * في عام 2012، انضمت وزارة الاقتصاد إلى خطة بناء مباني جديدة مخصصة، من بين أمور أخرى، لـ MLP. وبلغت تكلفة التعديلات الخاصة على مبنى MLP حوالي 13 مليون شيكل. وحتى وقت الموافقة على برنامج المبنى، لم تكن الوزارة قد قررت بعد استمرار أنشطة MLP

خلفية

ومن المفترض أن يقدم المختبر الوطني للفيزياء (NLP) خدمات المعايرة للمنشآت الصناعية والمختبرات ويحافظ على معايير الدولة في سبعة مجالات. في السنوات الـ 25 الماضية، انخفض حجم مبيعات MLP إلى أحجام ضئيلة. هذا بحسب تقرير مراقب الدولة الذي نشر الليلة الماضية (22/10).

يعمل المعمل في مجال المترولوجيا - علم القياس. تعد القياسات ضرورية في جميع جوانب النشاط البشري تقريبًا، بما في ذلك مراقبة الإنتاج، وقياس جودة البيئة، واختبارات الصحة والسلامة، وتقييم مدى ملاءمة المنتجات بالرجوع إلى المعلومات المنشورة للجمهور لحماية المستهلك وضمان العدالة التجارية. يعتمد القياس الدقيق على تسلسل هرمي للقياسات بين المنتج النهائي ونظام معايرة أكثر دقة.

في عام 1985، أصدر وزير الصناعة والتجارة آنذاك توجيها داخليا، يقضي بموجبه بالمختبر الوطني للفيزياء (فيما يلي - MLP)، وهو وحدة تابعة لوزارة الاقتصاد والصناعة (فيما يلي - الوزارة أو الوزارة). وزارة الاقتصاد^[2]) لتقديم خدمات المعايرة للمنشآت الصناعية والمختبرات والحفاظ على معايير الدولة في سبعة مجالات. في السنوات الـ 25 التي مرت منذ المراجعة السابقة التي أجراها مكتب مراقب الدولة في عام 1993، انخفض حجم مبيعات MLP إلى أحجام لا تذكر. يقع MLP في حرم جفعات رام بالجامعة العبرية في القدس، وفي وقت نهاية التدقيق كان يعمل لديه ثلاثة موظفين محترفين، وموظف إداري ومدير إداري بالنيابة بدوام جزئي. يتبع MLP لنائب المدير العام لوزارة الاقتصاد.

عمليات التدقيق

في العقد الأخير، فحص مكتب مراقب الدولة أربعة كيانات صغيرة تابعة لوزارة الاقتصاد ووحدات الوزارة التي تم إنشاؤها قبل أكثر من عام. وبحثت عمليات التدقيق هذه ما إذا كانت وزارة الاقتصاد قد اتخذت الإجراءات اللازمة لمساعدة هذه الهيئات على تحقيق أهدافها. وتواصل المراجعة الحالية لبرنامج العمل المتعدد الأطراف هذه العملية، وتم إجراؤها في أبريل ويوليو 2017 في وزارة الاقتصاد. تم إجراء اختبارات الإنجاز في أغسطس ونوفمبر 2017.

العيوب الرئيسية

تراجع حاد في نشاط MLP

منذ عام 2009، لم تقم وزارة الاقتصاد بتعيين موظفين محترفين جدد ليحلوا محل الموظفين الذين تقاعدوا من وزارة العمل. وفي الفترة من 2009 إلى 2017، انخفض عدد العاملين في المختبر من 17 موظفاً إلى أربعة موظفين فقط، وتم إغلاق جميع أقسام المختبر باستثناء قسم واحد أو توقفها عن تقديم الخدمة. وبذلك توقفت وزارة الشؤون القانونية عن القيام بمعظم المهام التي حددها لها قرار وزير الاقتصاد آنذاك، وذلك دون أن يصدر قرار بذلك؛ وتم إلغاء الشهادة التي حصلت عليها من الهيئة الدولية التي تعتمد المختبرات الوطنية، وتوقف اعتراف الهيئة الوطنية التي تعتمد المختبرات في شهادات المعايرة التي تصدرها MLP للصناعة المحلية.

إنشاء مبنى جديد للأقسام المغلقة

في عام 2012، انضمت وزارة الاقتصاد إلى خطة بناء مباني جديدة مخصصة لمختبرات هيئة المساحة الجيولوجية الإسرائيلية ووزارة الاقتصاد (وحدة الموازين والمقاييس وMLP). وتم بناء المبنى، الذي من المقرر أن يكتمل في الربع الثالث من عام 2018، بالقرب من حرم الجامعة العبرية في جفعات رام بتكلفة تبلغ حوالي 373 مليون شيكل. وحصلت وزارة الاقتصاد على 12% من مساحة المبنى وساهمت بمبلغ يقارب 13 مليون شيكل في تمويل النفقات اللازمة لتكييف المبنى مع احتياجات مختبر الفيزياء. وعندما تمت الموافقة على برنامج المبنى عام 2013، تم تخصيص 14 غرفة لـ MLP في المبنى الجديد، رغم أن الوزارة لم تقرر بعد استمرار أنشطة MLP وهيكلها التنظيمي. نصف الغرف المخصصة لاستخدام MLP كانت مخصصة للأقسام التي كانت مغلقة بالفعل في ذلك الوقت. ولذلك، فإن جزءاً من استثمار وزارة الاقتصاد في المبنى، الذي تم تشييده وفقاً لمتطلبات قانون الإدارة المدنية، قد يذهب هباءً إذا توقفت وزارة الاقتصاد عن العمل في الموقع الجديد.

عدم استخدام المعدات المشتراة

وبما أن وزارة الاقتصاد لم تقم بتعيين موظفين في أقسام MLP التي تقاعد موظفوها، فقد تم إغلاق الأقسام، ولم يتم استخدام معدات بقيمة حوالي 40% من إجمالي المعدات (حوالي 3.2 مليون شيكل) منذ عدة سنوات. عندما لا يتم استخدام معدات القياس، ولا يتم صيانتها بانتظام، ولا يتم معايرتها بشكل صحيح، تنشأ شكوك حول ما إذا كانت قابلة للاستخدام. إذا قررت وزارة الاقتصاد إعادة تشغيل المختبرات، فسيتعين عليها إعادة معايرة الأجهزة بتكلفة عالية، وهذا سيستغرق وقتاً طويلاً.

استخدام المعدات التي عفا عليها الزمن

في نوفمبر 2017، كان لدى MLP ساعتين ذريتين قديمتين (8.5 سنة)، والتي تجاوزت متوسط ​​عمر هذا النوع من الساعات، وساعتين ذريتين حديثتين. ولم تقرر وزارة الاقتصاد بعد ما إذا كانت ستشتري ساعات جديدة بدلا من القديمة. تستخدم معظم الدول المشاركة في البرنامج الدولي لقياس الوقت الذي أنشأه المكتب الدولي للأوزان والمقاييس (BIPM) أربع ساعات قياسية على الأقل. ويترتب على ذلك أن MLP يعمل بمستوى تكنولوجي أقل مما هو مقبول في المختبرات حول العالم فيما يتعلق بقياس الوقت والتردد.

عدم المشاركة في اللجان الاستشارية الدولية

على مر السنين، توقف MLP عن المشاركة في اختبارات المقارنة باستثناء قياس الوقت والتردد، وبالتالي لا توجد معلومات حول MLP في مفتاح المقارنة الدولي، إلا في مجال واحد (الوقت والتردد). وتشارك إسرائيل في لجنة استشارية دولية واحدة فقط من بين اللجان العشر للمترولوجيا المفتوحة أمامها بحكم عضويتها في المكتب الدولي للأوزان والمقاييس.

في عام 2009، توقف BIPM (المكتب الدولي للأوزان والمقاييس) عن اعترافه بشهادات المعايرة الصادرة عن MLP بسبب العديد من أوجه القصور الموجودة في عمله، وفي عام 2010، ألغت هيئة اعتماد المختبرات اعترافها بشهادات المعايرة الصادرة عن MLP. كشرط للحصول على شهادة PA، يُطلب من المختبرات معايرة أدواتها باستخدام أجهزة ذات مستوى أعلى من الدقة، مثل تلك الموجودة في حوزة MALP. أدى انقطاع تقديم خدمة MLP في إسرائيل إلى ظهور الصعوبات التالية لحوالي 130 من عملاء MLP: تكاليف نقل الأجهزة إلى الخارج لإجراء اختبارات المعايرة؛ دفع سعر أعلى من سعر MLP للخدمة؛ تمديد الوقت اللازم لتلقي الخدمة من الخارج مقارنة بتلقيها في إسرائيل؛ الحاجة إلى الاحتفاظ بالمعدات البديلة التي سيتم استخدامها عند إرسال المعدات للمعايرة في الخارج؛ الصعوبات التي تواجه صناعة الدفاع في معايرة الأجهزة الحساسة. في بعض الأحيان، اضطرت المصانع، لأسباب تتعلق بأمن المعلومات، إلى شراء معدات باهظة الثمن لأغراض المعايرة الذاتية.

عدم المشاركة في اختبارات المقارنة

من أجل اختبار مستوى دقة الأجهزة في المختبرات الوطنية حول العالم، يرسل المكتب الدولي للأوزان والمقاييس (BIPM) من وقت لآخر أشياء إلى المختبرات لإجراء اختبارات عليها، على سبيل المثال اختبارات الكتلة أو الوزن (فيما يلي - الاختبارات المقارنة). يقوم BIPM بعرض نتائج الاختبار، بما في ذلك النتيجة المحسوبة بنفسه، على علم المختبرات وينشر القيم كأساس للمقارنة للمختبرات. تسمح الاختبارات المقارنة للمختبرات باختبار مستوى دقة أدواتها.

تسمح اتفاقية MRA لعام 2003 لإسرائيل بالمشاركة في الاختبارات المقارنة للدوائر التي تعمل فيها MLA. من أجل الحفاظ على شهادتها وإضافة المصداقية إلى نتائج المعايرة التي يقوم بها MLP، يلزم المشاركة في الاختبارات المقارنة. يجري BIPM اختبارات مقارنة في كل مجال مرة واحدة فقط كل بضع سنوات.

وقد تبين أنه على مر السنين توقف MLP عن المشاركة في اختبارات المقارنة، إلا في مجال الزمن والتكرار، وهو المجال الذي لا يزال منخرطا فيه. ولذلك لا توجد معلومات حول MLP في مفتاح المقارنة الدولية. علاوة على ذلك، وبعد تقليص القوى العاملة المهنية وإغلاق أقسام MLP، أصبح ممثلوها أعضاء في واحدة فقط من اللجان الاستشارية الدولية العشر لوضع المعايير المترولوجية للمكتب الدولي للأوزان والمقاييس، وبالتالي تفوت إسرائيل فرصة التأثير على وضع هذه المعايير. .

الفشل في توظيف وتدريب الكوادر المهنية

على الرغم من أن معظم العاملين المحترفين في MLP تقاعدوا في العقد الماضي، إلا أن وزارة الاقتصاد لم تتحرك لتوظيف عمال ذوي خبرة في مكانهم أو لتوفير الميزانية وتنفيذ برنامج تدريبي للعمال الجدد.

يعلق مكتب مراقب الدولة بأنه من المؤسف أن إدارة وزارة الاقتصاد لم تناقش لمدة عقد من الزمن تعيين موظفين جدد للعمل في وزارة العمل ولم تتحرك للقيام بالإجراءات اللازمة لاستعادة اعتراف المكتب الدولي للأوزان والمقاييس بالدولة. MLP. ونتيجة لذلك تم إغلاق الأقسام وانخفض نشاط المختبر بشكل ملحوظ. فقط في عام 2015، بعد إغلاق معظم أقسام المعمل وتقاعد معظم الموظفين، طلبت الوزارة تقريرًا من جهة خارجية عن أنشطة MLP.

عدم انعقاد مجلس الشورى

المجلس الاستشاري لوزارة الاقتصاد، الذي كان من المفترض أن يعمل إلى جانب الشركة، اجتمع عدة مرات بعد إنشائه، ولم ينشط منذ أكثر من 30 عاماً.

عدم وجود رؤية لمستقبل MLP

ولم تقم وزارة الاقتصاد بتعيين موظفين جدد في الشركة، وبالتالي أوقفت معظم أنشطتها دون اتخاذ قرار حكومي بإغلاق الشركة. من ناحية أخرى، قامت وزارة MLP بضخ الأموال لبناء مبنى جديد وبعد ذلك فقط عمل الموظفون على اتخاذ قرار بشأن مستقبل المختبر. وأدت أساليب العمل هذه إلى هدر المال العام.

التوصيات الرئيسية

يجب على وزارة الاقتصاد أن تحدد رؤية لمجال المترولوجيا في إسرائيل وتقرر ما إذا كانت تنوي الاستمرار في تشغيل مختبر فيزياء وطني يستحق اسمه أو إغلاق MLP ونقل عمله إلى مشغل آخر.

إذا قررت وزارة الاقتصاد إعادة تأهيل MLP، فيجب عليها تكليفها بعدد الوظائف المطلوبة للقيام بالأنشطة المناسبة لوظائفها، وتعيين موظفين جدد ذوي أفق خدمة طويل الأجل، وإعداد خطة تدريب للموظفين، وكذلك قم بإعداد خطة التعافي التي تتضمن توسيع مجالات نشاط MLP للتأكد من أنها ستعمل كما هو مطلوب من قبل المختبر الوطني.

"يجب النظر بكل جدية إلى تصرفات وزارة الاقتصاد التي أدت إلى توقف معظم نشاط الحركة دون إيجاد بديل. وفي العقد الماضي، لم تبذل وزارة الاقتصاد ما يكفي من الجهود لترويج الشركة، وتوقف نشاطها تدريجياً. في نهاية عملية التدقيق، لا تعمل MLP وفقًا للمهام المحددة لها والاتفاقيات الدولية في مجالات نشاطها. نشاطها لا يتوافق مع المعايير المطلوبة للصناعة في إسرائيل، وفي كل الأحوال لا يتوافق مع المعايير الدولية. إن عدم الالتزام بالمعايير يضر بالبحث والتطوير في الصناعة المحلية، وقد يضر أيضًا بالصادرات الإسرائيلية والأنشطة الدولية لإسرائيل.

إن الافتقار إلى الاهتمام والرؤية والقيادة الكافية من قبل وزارة الاقتصاد فيما يتعلق بمستقبل MLP أوصلها إلى حالة إغلاق وحداتها، وسحب اعتمادها الدولي، وتخلي معظم عملائها عنها، ورغم ذلك الموارد المالية المستثمرة فيها، فإن مساهمتها في الاقتصاد ضئيلة. من تقارير التدقيق السابقة التي نشرها مكتب مراقب الدولة في مجال المترولوجيا ومن التدقيق الحالي، يظهر الانطباع بأن وزارة الاقتصاد لا تولي الاهتمام الواجب لموضوع المترولوجيا، وبالتالي لا تعمل بشكل منظم ومنظم. بطريقة منظمة لتحديد الأهداف والغايات وخطط العمل للجهات العاملة في هذا المجال. إن الفجوة بين موقع إسرائيل التكنولوجي المتقدم في العالم والحالة المزرية لمختبرها الفيزيائي الوطني مثيرة للقلق بشكل خاص. إن حاجة الشركات الإسرائيلية للخدمات المخبرية في الخارج هي دليل على فقر الصناعة الإسرائيلية.

ولم تقم وزارة الاقتصاد بإدارة العمليات المنظمة لتحديد استمرار برنامج العمل المتعدد الأطراف. فمن ناحية، قام بشراء أحدث المعدات وقام بتمويل بناء مختبر مبتكر، ومن ناحية أخرى، لم يستثمر في توظيف ورعاية الموظفين المحترفين، مما أدى إلى إهدار الأموال العامة. من أجل مساعدة الاقتصاد الإسرائيلي على الانفتاح والاستمرار في تقديم الخدمات والمنتجات بمستوى عالٍ من الدقة، من المهم جدًا تقديم خدمات مترولوجية مركزية للجمهور. ينصح مكتب مراقب الدولة وزير الاقتصاد والمدير العام لمكتبه، اللذين بحكم منصبهما مسؤولان عن MLP، بأنه يجب عليهما اتخاذ قرار بشأن تشغيل المختبر كمختبر المستوى الوطني جديرة باسمها والسماح لها بالقيام بواجبات الدولة المنوطة بها بموجب توجيهات الوزير من عام 1985 وبموجب الاتفاقية الدولية الموقعة مع المكتب الدولي للأوزان والمقاييس في عام 2003 - أو إغلاق MLP وإيجاد طريقة بديلة مناسبة لتوفير الخدمات المطلوبة للاقتصاد الإسرائيلي". ويختتم التقرير.