الأزمة في أوروبا وأثرها على سياسة البحث والتطوير

البرنامج السابع للبحث والتطوير التابع للاتحاد الأوروبي قد يقع ضحية التخفيضات في ميزانية الاتحاد، وربما حتى انهيار الاتحاد.

البرنامج السابع للبحث والتطوير التابع للاتحاد الأوروبي قد يقع ضحية التخفيضات في ميزانية الاتحاد، وربما حتى انهيار الاتحاد. هذا القلق يعبر عنه البروفيسور إيلي كوهين، مدير الأبحاث في المركز الوطني الفرنسي للبحث العلمي (CNRS)، والمحاضر في كلكتا في المدرسة العليا للعلوم السياسية في باريس، وعضو مجلس المستشارين الاقتصاديين في مكتب رئيس الوزراء الفرنسي. (كاي إي).
وبحسب كوهين، فإنه كان ينوي التحدث فقط عن الموضوع الرئيسي الذي تمت دعوته من أجله، وهو البحث الجماعي في اقتصاد قائم على المعرفة، لكن التوقيت، بعد أسابيع قليلة من التصويتين بالرفض، يتطلب منه الإشارة أيضًا إلى الأزمة. والتي يقول إنها الأزمة الأكبر والأخطر منذ تأسيس المجموعة الأوروبية. الوضع الحالي صعب للغاية، ليس فقط بسبب التصويتين ضده، ولكن أيضًا بسبب صعوبات التوصل إلى تسوية بشأن الموازنة. "اليوم هناك نقاش مفتوح حول كل الترتيبات التي رافقتنا خلال الأربعين سنة من وجود الاتحاد".
أما بالنسبة للميزانية، فهناك جدل بين السياسات القديمة والسياسات الجديدة، وقضايا صافي مساهمة الدول في الاتحاد الشامل، والتوازن الجديد بين التكاليف والإنجازات وقبول دول جديدة مقابل الاستثمار في المناطق الأقل نموا. كما أن العملة الموحدة ـ اليورو ـ تمر بأزمة أيضاً. الوضع صعب. "لا أعتقد أن القائم بأعمال رئيس الاتحاد الأوروبي سيكون قادرا على المساعدة، لأن السيد بلير لا يستطيع التدخل. حتى قبل أن نكون في حالة أزمة. لقد واجهنا مشاكل في النمو والاستقرار، والآن قد تتفاقم". وبحسب كوهين، فهذه عملية لم تلوح نهايتها بعد في الأفق وبالتالي من الصعب معرفة ما سيكون تأثيرها، لكنه على الأقل متفائل بأن برنامجا تلو الآخر، إدراكا لأهمية رفع المستوى التكنولوجي والعلمي إن المستوى الأوروبي يكتسب زخما، وإذا كان هناك شيء مشترك لم يتضرر، فهو الرغبة في تعزيز البحث والتطوير.

تنفيذ قرارات لشبونة
وفي مؤتمر عقد في لشبونة في بداية هذا العقد، اتفقت كافة الأطراف في الاتحاد الأوروبي، التي ترى كيف تتسع الفجوة العلمية مع الولايات المتحدة، على استراتيجية لخلق اقتصاد قائم على المعرفة، وتوسيع الإبداع والقدرة التنافسية. استكمال بناء سوق محلية تنافسية، وتحديث النموذج الاجتماعي الأوروبي ومكافحة الإقصاء الاجتماعي للسكان، مع تنفيذ سياسة الاقتصاد الكلي المناسبة. وكان لتوصيات لشبونة عدة جوانب، فمن ناحية، من المفترض أن تصبح أوروبا مجتمع المعرفة الأكثر ديناميكية وتنافسية في العالم، وهذا يسمح لها بمواصلة النمو الاقتصادي وأيضا خلق فرص عمل أكثر وأفضل، ومن ناحية أخرى، والحفاظ أيضًا على الوحدة الاجتماعية من خلال الحفاظ على البيئة واحترامها. "نريد تحقيق كل هذه الأمور في نفس الوقت. لكن هذه الإستراتيجية الجيدة لم تكن مدعومة بأي إجراء عملي ولم يتم إجراء أي إعادة تنظيم للأنظمة. هؤلاء
يقول البعض إن استراتيجية لشبونة قد فشلت، بل إن التقييم المؤقت لتقرير كوك كان سلبياً: فأوروبا لا تزال متخلفة عن الركب.
هل من الممكن الوصول إلى هدف استثمار 3% من الناتج المحلي الإجمالي في البحث والتطوير الصناعي في عام 2010؟ وبحسب كوهين، فإن الاتحاد الأوروبي بعيد جداً عن هذا الهدف، وبمعدل النمو الحالي، فإنه لن يصل إلى هذا الهدف في عام 2010 أيضاً. وفي مجال براءات الاختراع أيضًا، يتخلف الاتحاد الأوروبي عن الولايات المتحدة واليابان. وفيما يتعلق بمعدل المشاركة في القوى العاملة، تحسن الوضع قليلاً ولكنه الآن في طور التدهور. "إن الدول الثلاث الرئيسية - ألمانيا وفرنسا وإيطاليا، تنمو بوتيرة بطيئة للغاية. إيطاليا على شفا الانهيار الاقتصادي، وألمانيا لا تنمو على الإطلاق، وفرنسا تأكل اليوم أموالا لم تكسبها".

عائد منخفض على الاستثمار
وتقوم أوروبا باستثمارات جيدة نسبياً في مشاريع البحث والتطوير، ولكن إنتاج أوروبا أقل كثيراً. ومع ذلك، حتى في الجانب الاستثماري المطلق، لا يزال أمام أوروبا الكثير للمضي قدمًا. وفي عام 2001، استثمرت الولايات المتحدة 140 مليار يورو في البحث والتطوير أكثر مما استثمره الاتحاد الأوروبي. ويقارن هذا بفجوة قدرها 17 مليار يورو فقط في عام 1995. وفي عام 2003، استثمرت الولايات المتحدة 5 أضعاف ما استثمره الاتحاد الأوروبي في الأبحاث العسكرية. وتبلغ نسبة العاملين في مجال البحث إلى جميع العاملين في الاتحاد الأوروبي أيضًا سبعة عمال بحث لكل ألف عامل، وفي الولايات المتحدة 8 وفي اليابان 9.1 عامل بحث وتطوير لكل ألف عامل.
ومع ذلك، تتمتع أوروبا بميزة: حيث يوفر الاتحاد الأوروبي عددًا أكبر من خريجي الجامعات في المجالات ذات الصلة (600 ألف مقارنة بـ 370 ألفًا في الولايات المتحدة الأمريكية) والمزيد من الخريجين الحاصلين على درجة الدكتوراه (0.55 بدرجة دكتوراه لكل ألف نسمة في أوروبا، مقارنة بـ 0.4 في الولايات المتحدة الأمريكية و0.27 في اليابان).
ومن حيث الإنتاج العلمي، قدم الاتحاد الأوروبي 37% من إجمالي الناتج العلمي العالمي (نصيب الفرد) في عام 2002، وهو ناتج أفضل من الولايات المتحدة (30%) واليابان (10%). وفي مجال علوم الحياة، يتم الاستشهاد بالمقالات الأمريكية أكثر من المقالات الأوروبية. في نظام براءات الاختراع الأوروبي، 47% من براءات الاختراع تنشأ في أوروبا، و27% تنشأ في الولايات المتحدة الأمريكية و21% من اليابان (المزيد من براءات الاختراع الأمريكية في مجال علوم الحياة). في المقابل، في نظام براءات الاختراع الأمريكي، 16% منها تأتي من أوروبا، و52% من الولايات المتحدة الأمريكية، و21% من اليابان (في مجال علوم الحياة، هناك براءات اختراع أمريكية أكثر بستة أضعاف من البراءات الأوروبية). بمعنى آخر، نشأت فجوة لصالح الولايات المتحدة بشكل رئيسي في مجال علوم الحياة.
لتلخيص الجزء الأول، يقول كوهين إن أوروبا تمر بأزمة صعبة للغاية. المشروع الأوروبي بأكمله في خطر، وهناك أزمة قيادة كبيرة، وهناك تآكل كبير في توصيات لشبونة، وسيتم استقرار ميزانية البحث والتطوير الصناعي، ولكن عند مستوى 1.06% من الناتج المحلي الإجمالي (وعلى ما أذكر الهدف الأصلي) وإذا كان من المقرر رفعها إلى 3% بحلول عام 2010)، فلن يتمكن الاتحاد الأوروبي من حل هذه المشكلة إلا في غضون عام أو عامين. خلال عملية إعادة بناء الاتحاد، سوف تستمر السياسات الحالية وتتطور. يعد البحث والتطوير وتحديدًا سياسة النمو من بين عوامل السياسة التي لا يمكن مناقشتها. وسوف يستفيد البحث والتطوير من الخروج من هذه الأزمة وسينمو بنسبة 50% بحلول عام 2013 مقارنة بمستواه في عام 2006. ويستشهد كوهين بمشروع جاليليو كمثال، والذي يمكن أن يضع معايير جديدة للمبادرات المشتركة بين أعضاء الاتحاد الأوروبي والدول الأخرى المشاركة فيه.

أداة للتكامل بين أعضاء الاتحاد
وفي الجزء الثاني من كلمته، أراد كوهين الإشارة إلى سياسة البحث الأوروبية كمنتج ثانوي للسياسة الصناعية وكأداة للتكامل. بالنسبة لديبي كوهين، في الماضي كانت هناك أيام مجد عندما حاولت فرنسا أن تقود بعض المجالات بمفردها، مثل مجال الطيران والفضاء ومجال الطاقة النووية، لكنها فشلت. وقد أنشأت أوروبا نفسها مشاريع علمية مشتركة، مثل وكالة الفضاء الأوروبية، والمسرع في المنظمة الأوروبية للأبحاث النووية (CERN). كما حاولت أوروبا أيضًا دون جدوى محاربة التهديد التكنولوجي الياباني. كان من المفترض أن يكون برنامج يوريكا هو الرد المدني على برنامج حرب النجوم، لكنه فشل أيضًا. والشعار الجديد اليوم هو: السياسة الأفقية، والمنافسة التجارية، والبحث والتطوير. وجاء نداء الاستيقاظ متأخراً بإعلان لشبونة (الذي أوضح أهمية البحث والتطوير والاقتصاد الجديد - اقتصاد المعلومات.

تاريخ برامج البحث والتطوير
إن سياسة البحث والتطوير هي في الأساس سلطة وطنية، ولكن النشاط البحثي المشترك يحقق عائدًا أعلى. يوفر البحث التعاوني فوائد مزدوجة في تحسين الكفاءة والتكامل. وتشكل ميزانية برنامج البحث والتطوير (3.5 مليار يورو سنوياً) أداة فريدة من نوعها، ولكنها من غير الممكن أن تكون بديلاً لسياسة البحث والتطوير الأوروبية. تشكل ميزانية برامج البحث والتطوير بالإضافة إلى ميزانية CERN 12% من إجمالي استثمارات البحث والتطوير المدنية في أوروبا.
سعى برنامج البحث والتطوير الأول إلى إيصال جهود البحث والتطوير في أوروبا إلى الكتلة الحرجة. والنتيجة المباشرة لهذه الاتفاقية الاقتصادية هي إضفاء الطابع الأوروبي على السياسة الفرنسية في مجالات الطيران والفضاء. وتناقش خطة البحث والتطوير الثانية أيضاً مشكلة عدم الكفاءة: حيث يتنافس عدد كبير للغاية من اللاعبين على موارد أقل مما ينبغي، الأمر الذي يؤدي إلى عدم تحقيق الاستثمارات في البحث والتطوير أي عوائد. وتناولت الخطة الثالثة بشكل رئيسي تكامل نشاط البحث والتطوير بين الدول، بينما تناولت الخطة الرابعة بشكل أساسي سد الفجوة بين الدول الفقيرة والدول الغنية. وكانت الخطة الخامسة عبارة عن محاولة لتجاوز الأنظمة الوطنية، لكن البيروقراطية الإضافية التي خلقتها الخطة وأهدافها الكثيرة خلقت العديد من الاضطرابات. ومع ذلك، وعلى الرغم من كل شيء، فإن الاستثمار في البحث والتعليم العالي يعد رغبة أساسية لأوروبا في بناء اقتصاد قائم على المعرفة (KBE).

سلسلة المعرفة
إن تطوير اقتصاد المعرفة يعتمد بشكل أساسي على إنتاج المعرفة؛ توزيعها - لا سيما من خلال التعليم والتدريب وتحويلها إلى الابتكار في قطاعي الصناعة والخدمات. تعتمد الجودة وسلسلة القيمة كثيرًا على قوة الروابط بين أقطاب المعرفة الثلاثة هذه. كما أنها تعتمد على الطريقة التي يتم بها التوزيع الجغرافي. والآن يستثمر الاتحاد الأوروبي 4% فقط من الناتج المحلي الإجمالي في البحوث بكافة أنواعها، مقارنة بنحو 6% في الولايات المتحدة. وازدادت الفجوة بين عامي 1992 و2000، نتيجة زيادة الاستثمارات في الولايات المتحدة الأمريكية بمقدار مرة ونصف (6.1%) مقارنة بأوروبا (4.2%). فالصناعة الغنية بالمعرفة تستثمر بالفعل 2.1% من الناتج المحلي الإجمالي في أوروبا في البحث والتطوير مقارنة بـ 3.7% في الولايات المتحدة، أي مرة ونصف هنا أيضًا. فبلدان الشمال الأوروبي تشوه المتوسط ​​الأوروبي، وأغلب البلدان ليست في الطليعة التكنولوجية وتظل في الأساس في اقتصاد مقلد.

التعليم والنمو
ويكشف التحليل الاقتصادي لمساهمة التعليم في النمو عن آليتين. يتناول الأول مساهمة التعليم وتحسين رأس المال البشري للناس لجعلهم أكثر إنتاجية. كل سنة إضافية من التعليم تزيد الإنتاجية والدخل. وتتعلق الآلية الثانية بالتقدم التكنولوجي. يسمح لنا المستوى العالي من التعليم بتبني التقنيات التي طورها الآخرون بسهولة أكبر أو ابتكار تقنيات جديدة. ولنظام التعليم أدوار مختلفة في المراحل المختلفة لهذه العملية. ويتطلب اعتماد التكنولوجيات الحالية أشخاصاً يتمتعون بمهارات تقنية ومهنية، اكتسبوها في المدارس الثانوية أو المهنية، في حين يعتمد الابتكار في مجال البحوث على طبيعة أكثر عمومية ويتطلب التعليم العالي. ويتعين على البلدان التي ليست في الطليعة التكنولوجية والتي ترغب في التقدم أن تتبنى الابتكارات التي تقدمها البلدان الأكثر تقدما وأن تستثمر في التعليم الثانوي والمهني. وعندما تقترب البلاد من الجبهة التكنولوجية، تقل إمكانية التقليد، ومن ثم يصبح الاستثمار في التعليم العالي أكثر ربحية. وتؤكد النتائج التجريبية في الدراسة التي نشرناها هذه الافتراضات.

إسرائيل وبرنامج البحث والتطوير
ومن البرنامج الرابع إلى البرنامج الخامس، تضاعف عدد المشاركين الإسرائيليين، من 266 كيانًا (0.4%) إلى 652 (1%). وكانت إسرائيل الدولة الوحيدة التي حسنت وضعها.
وفي الخطة الخامسة، عملت الجهات الإسرائيلية كمنسقة لـ 105 مشاريع (0.9% من إجمالي المشاريع)، ولكن من بين الدول المنضمة حديثاً إلى البرنامج، كانت حصة إسرائيل 24%. علاوة على ذلك، كانت إسرائيل مسؤولة عن إدارة المشروعات أكثر من أي من الدول المنضمة الجديدة باستثناء بولندا.
ومن حيث البرامج، فإن أداء إسرائيل في مجال الابتكار الصناعي (385 مشاركا) أوصلها إلى 1.18 في مؤشر التخصص. فيما يتعلق بالاستثمار في البحوث الأساسية، فإن أداء إسرائيل ضعيف - 6 مشاركين فقط ومؤشر 0.81. ومن حيث القطاعات - من مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) كان هناك 204 مشاركا من إسرائيل. وفي مجال التكنولوجيا الحيوية والصحة - 130 مشاركاً - أقل من النرويج ولكن أكثر من أيرلندا والبرتغال وجميع المشاركين الجدد. وكان ما بين 20 إلى 30 مشاركة من إسرائيل في مجالات الفضاء والطيران والطاقة.

إسرائيل والخطة السابعة
وتسعى الخطة السابعة إلى تشجيع البحث الأساسي (ECR)، والابتكار التكنولوجي المشترك (JTI)، المصمم لتعزيز المنصات التكنولوجية، فضلا عن تطوير مجالات المعرفة. ووفقا لكوهين، فإن هذه المبادرات الجديدة تفتح فرصا جديدة لإسرائيل.

عائد عادل على الاستثمار
في الجزء الرابع والأخير من محاضرته تناول كوهين السؤال المؤلم. في كل دولة مشاركة في برنامج البحث والتطوير الأوروبي، هناك شرط للسداد العادل، مما يعني أن المشاركة الإجمالية للبرنامج في أنشطة البحث والتطوير في ذلك البلد ستكون أكبر من الميزانية التي تساهم بها تلك الدولة في البرنامج. وهذا على الأقل ينطبق على الجزء الذي لعبته إسرائيل في الخطة الخامسة والخطة السادسة حتى الآن. إنها لعبة محصلتها صفر ظاهريا - فإذا حصلت بعض البلدان على أكثر مما استثمرته، فلا بد أن تخسر بلدان أخرى، ولكن الواقع الفعلي أكثر تعقيدا بكثير. أولاً، يقدم كوهين مثالاً ليس من مجال البحث والتطوير ولكنه يوضح نيته "إن مسألة السداد العادل هي مسألة لها لسعة. لأنه بمجرد أن تقرر الانتماء إلى المجتمع، وبمجرد أن يكون لك رأي في تخطيط البرنامج، وبمجرد أن يتم تصميم وتنفيذ عمليات الاختيار بشكل جيد، فإن مسألة السداد العادل تصبح مسألة إشكالية. إن هذا السؤال صعب حتى عندما تبدو القضايا بسيطة، كما هي الحال بالنسبة لميزانية الاتحاد الأوروبي. إن الفارق بين ما تساهم به الدولة وما تحصل عليه هو ببساطة من الناحية النقدية.
ومع ذلك، إذا نظرنا إلى حالة إسبانيا، وهي إحدى الدول الأولى التي استفادت من ميزانية الاتحاد الأوروبي، فإن الأمور أكثر تعقيدًا - فقبل الانضمام إلى الاتحاد، كانت إسبانيا دولة منخفضة التكلفة ومنخفضة التقنية ولديها مشاريع زراعية وسياحية كبيرة. القطاعات. وكان معدل البطالة مرتفعا وكانت العديد من المناطق غير متطورة. أدى الانضمام وتدفق الأموال إلى تسريع الاقتصاد. وكان المستفيدان الرئيسيان من زيادة الاستثمارات والاستهلاك هما فرنسا وألمانيا اللتان استثمر سكانهما، على سبيل المثال، في إنشاء الفنادق في مناطق المنتجعات التي تم تطويرها بعد دخول إسبانيا إلى الاتحاد، كما زادت تجارتهما مع إسبانيا كثيراً مقارنة إلى الوضع السابق. إن المساهمة الصافية لهذه العملية برمتها في نمو أوروبا ليست في الأرقام".

عائد عادل للاستثمار في البحث والتطوير
إن مسألة عائد الاستثمار في البحث والتطوير مسألة صعبة. كلما كان البحث أقرب إلى السوق، كان من الأسهل تقييم تأثيره. إن الاستثمار في البحث والتطوير المشترك يكلف أكثر من الاستثمار في الملكية، لذا فإن التخطيط للمشروع المشترك أمر ضروري. وبحسب كوهين، لا تستطيع إسرائيل الاستثمار في الأبحاث الأساسية في كافة المجالات أو حتى في بعض المجالات. ولا تستطيع إسرائيل تمويل إنشاء منصات تكنولوجية أو حتى عرض تكنولوجي إلا في المجال العسكري وفي بعض المجالات الضيقة الأخرى. وتستطيع إسرائيل أن تستفيد بشكل أفضل من موارد أوروبا الوفيرة وأن تكون أكثر تركيزاً. تتمتع إسرائيل بميزة كبيرة في التوجه التسويقي. إسرائيل دولة ذات تكنولوجيا عالية. لقد طورت إسرائيل علاقات ممتازة مع شركات تكنولوجيا المعلومات الكبرى. لدى إسرائيل استراتيجية متخصصة؛ إسرائيل هي المفضلة لصناديق رأس المال الاستثماري وناسداك. ومن حيث تبني الإبداع، فإن إسرائيل تحاكي النموذج الأميركي ولديها القدرة على الوصول إلى مجموعة من ألمع العقول في العالم. وبالمقارنة بإسرائيل، فإن الاتحاد الأوروبي أقل توجهاً نحو السوق، ولا يزال القطاع الحكومي يشكل أهمية كبيرة.
ووفقا له، إذا كانت بنية الخطة السابعة منحازة ضد إسرائيل لأن إسرائيل لا تستطيع المشاركة في مشاريع تكنولوجية كبيرة، فإن الطريقة هي التي يجب تغييرها، وليس فكرة المشاركة نفسها.