يهاجم مراقب الدولة استثمار صناعة الطيران في أقمار المراقبة المدنية

حصة صناعة الطيران في الخسارة التراكمية لشركة ImageSat، مشغل القمر الصناعي إيروس - 36.7 مليون دولار * استجابة صناعة الطيران: من الطبيعي أنه في مجال مبتكر مثل سوق مبيعات التصوير الفوتوغرافي عبر الأقمار الصناعية، فإن التوقعات بشأن التي استندت إليها خطة العمل، على الرغم من إعدادها بطريقة شاملة ومتعمقة، لم يتم تحقيقها إلا جزئيًا

 اكتسبت شركة الصناعات الجوية الإسرائيلية المحدودة (IAI) خبرة ومهارات في تطوير وإنتاج أقمار المراقبة الصناعية للأغراض العسكرية لصالح جيش الدفاع الإسرائيلي. بعد هذه التجربة، قرر مجلس إدارة IAA في عام 1997 إنشاء مشروع "EROS - القمر الصناعي لرصد الأرض عن بعد" (فيما يلي - المشروع) لبيع خدمات المراقبة من الأقمار الصناعية المدنية إلى السوق العالمية من خلال شركة WIS، التي تغيرت اسمها في عام 2000 إلى ISI (الآخرة - الشركة). في ذلك الوقت، كانت غالبية أسهم الشركة مملوكة لكيانات خاصة وأقلية مملوكة لهيئة المطارات الإسرائيلية. كانت أهداف المشروع هي تطوير سوق أقمار المراقبة الصناعية، وخاصة السوق المدنية، وتوسيع مجموعة المنتجات، وزيادة مبيعات وأرباح IAA، والحفاظ على كتلة حرجة من العمل في هذا المجال. وبحسب وثائق ITA، سجلت ITA حتى 31.12.04 ديسمبر 36.7 خسارة تراكمية في دفاترها لحصتها من خسائر الشركة بلغت حوالي XNUMX مليون دولار.
في الفترة ما بين تموز 2003 وأيار 2004، قام مكتب مراقب الدولة بدراسة خطط هيئة تكنولوجيا المعلومات للدخول إلى سوق أقمار المراقبة المدنية، وخططها لتمويل وتسويق المشروع كما عرضت على مجلس إدارة هيئة تكنولوجيا المعلومات خلال الأعوام 1997-2004. والتحديثات والتغييرات كما تم تقديمها فيما يتعلق بخطط ITA الأصلية. بالإضافة إلى ذلك، فحص مكتب مراقب الدولة العلاقات المتبادلة التي نشأت خلال سنوات وجود المشروع، بينه وبين البرامج الفضائية لوزارة الدفاع (فيما يلي - وزارة الدفاع).
قررت لجنة رقابة الدولة في الكنيست، بالتشاور مع مراقب الدولة، عدم طرح هذا الفصل برمته على طاولة الكنيست، ونشر فقط النقاط الرئيسية في الملخص والنقاط الرئيسية في ملخصه، من أجل الحفاظ على أمن الدولة ومنع الإضرار بعلاقاتها التجارية الدولية، بموجب المادة 17 من قانون مراقب الدولة لعام 1958 [نسخة موحدة].

فيما يلي أهم أوجه القصور كما تظهر في تقرير مراقب الدولة:
* خطط سلطة المطارات الإسرائيلية لبيع أقمار المراقبة وخدمات المراقبة عبر الأقمار الصناعية لأطراف مدنية كانت جزئية وغير مدعومة بأدلة كافية من حيث طبيعة البيانات ومعقولية الافتراضات التي استندت إليها. كل هذا في سوق لم يكن لدى TEA أي خبرة سابقة فيه.
* لم تأخذ إدارة هيئة تقنية المعلومات في الاعتبار قدرة الشريك الاستراتيجي الرئيسي الذي أرفقته في تنفيذ المشروع على الوفاء بالتزاماته المالية، ولم تقدم لمجلس إدارة هيئة تقنية المعلومات العناية الواجبة التي أجراها الشريك من خلال شركة استشارية خارجية.
* توصية رئيس اللجنة المالية لـ ITA اعتبارًا من يناير 1997، بأن تتعامل مع إنتاج القمر الصناعي وإطلاقه فقط (مقابل تسويقه وتشغيله)، لم تتم دراستها ولم يتم عرضها على اللجنة. مجلس إدارة ITA.
* قرارات مجلس الإدارة من فبراير 1997 وأكتوبر 1998 لتنفيذ المشروع تم اتخاذها بناءً على البيانات المقدمة من إدارة المساعدة الفنية إلى مجلس الإدارة، دون التحقق من مصادر زيادة رأس المال للخطة الشاملة، وقدرة الشريك في المشروع للاستثمار في الأسهم وقروض المالك. ومن بين أمور أخرى، لم تقدم إدارة TAA خطة عمل شاملة، بما في ذلك وسائل تنفيذها.
* على الرغم من أن إدارة الوكالة الدولية للطاقة الذرية لم تقدم لمجلس الإدارة طلب اعتماد لإنتاج قمر صناعي أكثر تقدما - "إيروس بي"، كما هو مطلوب، إلا أن إدارة الوكالة منحت الائتمان للشركة دون موافقة مجلس الإدارة. وبنهاية التدقيق بلغ الاعتماد ما يقارب 39.1 مليون دولار.
* تضمنت خطة العمل التي تم تقديمها إلى مجلس إدارة ITA في مايو 2001، بعد إطلاق "Eros A"، افتراضًا تسويقيًا مركزيًا يتعلق بعقدين طويلي الأجل، وهو ما كان مفرطًا في التفاؤل. قدمت إدارة ITA للموافقة على مجلس الإدارة تغييرات متكررة في نطاق الخطة، دون تحليل الافتراضات الأصلية والبيانات التي أدت إلى القرارات السابقة، ودون توضيح لماذا من وجهة نظر ITA يستحق الاستمرار لتعزيز خطة العمل، في ضوء التغييرات التي يتم اتخاذ قرار بشأنها من وقت لآخر.
وبحسب مراقب الحسابات، فإنه عندما ظهرت صعوبات في تمويل المشروع، طالبت إدارة هيئة تقنية المعلومات مجلس إدارة هيئة تقنية المعلومات باتخاذ قرارات ليس بالضرورة لاعتبارات اقتصادية ودون تقديم بديل عملي له، ولكن في ضوء التزامات هيئة تقنية المعلومات التعاقدية تجاه الشركة التي كانت في نفس الوقت عميلاً لـ ITA وأيضًا شركة مملوكة لها. وذلك دون أن تقوم إدارة سلطة المطارات بعرض الوضع أمام مجلس الإدارة بطريقة منظمة وكاملة وبنظرة شاملة وإشارة إلى الاتجاه المتفاقم في أوضاع سلطة المطارات. ومن وقت لآخر، كان ممثلو عميلها (الرئيس التنفيذي للشركة ورئيس مجلس إدارة الشركة، والذي يشغل أيضًا منصب الرئيس التنفيذي لشركة IAA) يمثلون أمام مجلس الإدارة في اجتماعاته، وهو أمر غير عادي في حد ذاته، و أطعمته معلومات دون الرجوع إليها. يجب أيضًا رؤية الأشياء على خلفية حقيقة أن IA هي في نفس الوقت المورد وصاحب أسهم العميل.
استندت قرارات TAA بدخول سوق أقمار المراقبة المدنية إلى خطط عمل، لم تأخذ في الاعتبار القدرات التسويقية المحدودة للشركة التي أسستها مع رواد أعمال آخرين في مجال أقمار المراقبة الصناعية.
إن الوضع الذي يشغل فيه كبار المسؤولين في TEA مناصب رفيعة المستوى في الشركة يحمل في طياته مشكلة الخوف من تضارب المصالح، والتي لا يمكن التغلب عليها في الترتيب القائم والتعامل مع عواقبها.
لم تقم TAA بإجراء عملية حسابية لتقييم قيمة المعرفة التي حصلت بسببها على أسهم في الشركة.
وعرض رئيس مجلس إدارة الشركة، وهو الرئيس التنفيذي لهيئة المطارات، على اللجنة المالية وضع اللاعودة فيما يتعلق بالشركة، مع أنه يمثل، بحسب شهادته، مصالح الشركة، رغم التزامه بها. وفي نفس الوقت لمصلحة شاني الجثث. وهذا مثال على تضارب المصالح الذي يتعرض له الرئيس التنفيذي لهيئة المطارات في منصبه كرئيس مجلس إدارة الشركة، وهو تضارب مصالح ملازم لتعدد مهامه.
لم تضع شركة موشيبات معايير لترسيخ حقوق الملكية الخاصة بها فيما يتعلق بالمعرفة والموارد التي تراكمت لديها في إطار العقود المبرمة مع هيئة الطاقة التركية لتنفيذ مشاريع دفاعية، وسمحت للشركة التي تمتلك كيانات خاصة غالبية أسهمها معظم السنوات، للتمتع بثمار استثمار الدولة الغني بالموارد، دون الحصول على عائد أو تعويض مناسب.

ولم تقدم إدارة TAA إلى مجلس إدارة TAA التفاصيل الكاملة المطلوبة فيما يتعلق بشروط الموافقة على المشروع، رغم أنها كانت مهمة لنجاح المشروع.

كان الإشراف والرقابة من قبل هيئة المطارات باعتبارها المساهم الرئيسي في الشركة فضفاضة، خاصة في الأعوام 1997-2000.
O

استثمرت شركة صناعات الفضاء الإسرائيلية المحدودة (IAI) ما يقرب من 42.3 مليون دولار في تأسيس شركة مع رواد أعمال آخرين، حيث تتمثل أهداف الاستثمار في تطوير سوق أقمار المراقبة المدنية، وتوسيع محفظة المنتجات وزيادة صناعات الفضاء الإسرائيلية. المبيعات والأرباح. بالإضافة إلى كونها مستثمرًا في المشروع، كانت TAA هي المقاول التنفيذي للأقمار الصناعية المدنية، ولهذا الغرض استخدمت المعرفة التي اكتسبتها من إنتاج أقمار المراقبة العسكرية. وقد تحققت توقعات هيئة الطاقة الذرية عند دخولها المشروع بإطلاق عدد من الأقمار الصناعية حتى نهاية التدقيق في إطلاق قمر صناعي واحد فقط هو "إيروس أ" في ديسمبر 2000. وقد نتج عن الاستثمار في خطة التحويل لهيئة الطاقة الذرية بخسائر تصل إلى ما يقارب 36.7 مليون دولار بسبب امتلاكها النسبي لأسهم الشركة التي أسستها. وساهمت عمليات شركة TEA كشركة مصنعة للقمر الصناعي الذي تم إطلاقه في تحقيق أرباحها بنحو 4.4 مليون دولار.

بعد حوالي ثماني سنوات من النشاط، نتجت الفجوة الكبيرة في تحقيق المشروع مقارنة بالتوقعات منه عن الخطط التي حددتها المساعدة الفنية، والتي لم تكن مبنية على ديان - في تحليل القدرة على الاندماج في السوق، تطور المشروع وكيفية جمع الأموال لتمويله. لقد فشلت TAA بالفعل في توظيف شريك استراتيجي يتمتع بقدرات مالية مثبتة، والذي سيكون على استعداد لدخول هذا المجال وتحمل المخاطر التي ينطوي عليها ذلك. بالإضافة إلى ذلك، أثار مكتب مراقب الدولة أوجه قصور تتعلق بعدم تقديم تفاصيل الأعمال الأساسية إلى مجلس إدارة سلطة المطارات، وعدم التحقق من جدوى تنفيذ الخطة من وقت لآخر مع تغير البيانات المقدمة إلى إدارة سلطة المطارات .

ويكشف التقرير عن عدد من أوجه القصور التي ظهرت أيضا خلال التدقيق السابق الذي أجراه مكتب مراقب الدولة في مجال الفضاء فيما يتعلق بمشروع "عاموس". ومن بينها يمكننا أن نذكر: خطة العمل التي كانت جزئية وغير كافية؛ بيانات توقعات الإيرادات التي كانت غير موجودة؛ وإدارة المشروع دون الاتفاق أولاً على مصادر التمويل وشروطه وتكلفته، وهو ما أدى إلى خسائر كبيرة.

في ضوء نتائج التقرير، ونتائج أعمال الاستثمار في المشروع والخسائر الناجمة عنه كمستثمر، يجب على TAA استخلاص الدروس اللازمة من أوجه القصور الموضحة في التقرير الحالي، والتي تتعلق بالاستراتيجية والتجارية التخطيط لدخول مجالات الأعمال المبتكرة.

ويضيف المدقق أيضًا أنه من المناسب لوزارة الدفاع أن تضع معايير لترسيخ حقوق الملكية الخاصة بها فيما يتعلق بالمعرفة والموارد التي تراكمها كجزء من التعاقدات مع سلطة الآثار الإسرائيلية لتنفيذ مشاريع أمنية، وأن هذه المعايير يجب أن تكون أيضًا الرجوع إلى الجوانب الأمنية. ويجب على مشيبات أن تضع سياسة تنظم شروط التسويق التجاري لمختلف الدول.

رد شركة الصناعات الجوية الإسرائيلية على تقرير مراقب الدولة حول:
استثمار صناعة الطيران في أقمار المراقبة المدنية

في نهاية التسعينيات، أنشأت شركة صناعات الفضاء الإسرائيلية، بالتعاون مع شركاء، شركة لتقديم خدمات مراقبة الأقمار الصناعية باستخدام الأقمار الصناعية المصنعة في إسرائيل. بدأت أنشطة شركة ISI (ImageSat International) في تحقيق الدخل ابتداءً من عام 90، بعد إطلاق القمر الصناعي Eros A (EROS A). تم إنشاء ISI على خلفية الظروف التي سمحت لشركة IA وشركائها ببدء تحركات تجارية من أجل الاستفادة من قدراتها في مجال أقمار المراقبة الصناعية، لبيع خدمات المراقبة في السوق العالمية.

منذ إطلاق القمر الصناعي، تقدم ISI خدمات المراقبة لعدد من العملاء وتدر مبالغ كبيرة من الإيرادات من هذا النشاط. وفي الوقت نفسه، وبعد مرور خمس سنوات على إطلاق أول قمر صناعي، لا تزال الشركة في مرحلة الاستثمار في مجموعة الأقمار الصناعية. ووفقا لخطة عمل شركة ISI، ستتضمن المجموعة عدة أقمار صناعية إضافية إلى جانب القمر الصناعي Eros A. ومن المقرر إطلاق القمر الصناعي الثاني للشركة في أوائل عام 2006.

قبل أن تتخذ هيئة تقنية المعلومات القرار بإنشاء المشروع، تم فحص خطة عمل شركة ISI بدقة. اعتمد البرنامج على نموذج تسويقي مبتكر في سوق كان قد بدأ للتو في التطور ولا يزال في بداياته.

ومن الطبيعي أنه في مجال مبتكر مثل سوق بيع صور الأقمار الصناعية، فإن التوقعات التي بنيت عليها خطة العمل، على الرغم من أنها تم إعدادها بطريقة شاملة ومتكاملة، لم تتحقق إلا جزئيًا. وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن هيئة المطارات، بالتعاون مع شركائها، عثرت على مستثمرين إضافيين استثمروا مبالغ كبيرة من أجل بناء نظام الأقمار الصناعية للشركة، بالتزامن مع البدء في تقديم الخدمة للعملاء.

إن تقييم ITA وشركائها هو أن الاستثمارات التي تم تنفيذها، والتي يتم تنفيذها حاليًا، في ISI ستحقق عائدًا جيدًا على المدى الطويل.

فيما يتعلق بتعليق مدقق الحسابات حول تضارب المصالح بين منصبي رئيس مجلس إدارة ISI والمدير العام لجهاز الأمن العام:

تود شركة IAI توضيح أنه من أجل تجنب تضارب المصالح، قام الرئيس التنفيذي لشركة IAI بنقل صلاحياته فيما يتعلق بـ ISI إلى نائب الرئيس والمستشار القانوني لشركة IAI ونائب الرئيس للشؤون المالية في IAI.