مراقب الدولة: المعدات القديمة وعدم استغلال الميزانيات أوقفت مكافحة تحلية المياه الجوفية

وأشار مراقب الدولة إلى الأضرار التي لحقت بطبقات المياه الجوفية نتيجة الضخ الجائر عدة مرات خلال السنوات الـ 15 الأخيرة، لكن الحكومة وهيئة المياه ووزارة البيئة لم تفعل ما يكفي لوقف تدهور طبقات المياه الجوفية واستعادتها. على الرغم من أنها من أهم الموارد الطبيعية الحيوية لدولة إسرائيل 

من: مراقب الدولة، تقرير رقم 56 ب لسنة 2006 
  
 
منع تملح وتلوث طبقات المياه الجوفية

ملخص

مصادر المياه الطبيعية الرئيسية لدولة إسرائيل هي المياه الجوفية في طبقات المياه الجوفية وحوض طبريا. توفر المياه الجوفية حوالي ثلثي استهلاك المياه السنوي. إن طبقتي المياه الجوفية الرئيسيتين اللتين تزودان المياه الجوفية هما طبقة المياه الجوفية الساحلية وطبقة المياه الجوفية الجبلية.

وينتج تلوث وتملح طبقات المياه الجوفية عن عوامل طبيعية لا يمكن السيطرة عليها، وعوامل اصطناعية تتأثر بالنشاط البشري (مثل الإفراط في الضخ والتلوث الصناعي والنشاط الزراعي). وتتلوث المياه الجوفية ببطء، ولكن استعادتها تستغرق أيضًا وقتًا طويلاً. وأفضل طريقة للحفاظ عليها هي منعها من التلوث والتمليح.

بلغ متوسط ​​استهلاك المياه في الأعوام 1993-2003 حوالي 2 مليار متر مكعب (فيما يلي - م1.8) سنوياً. وخلال هذه السنوات، بلغ متوسط ​​إنتاج المياه من مصادر المياه الطبيعية - المياه الجوفية والمياه السطحية (المياه الموجودة على سطح القارات) - حوالي XNUMX مليار متر مكعب سنويا. تم تعويض الفرق بين الاستهلاك والإنتاج بمساعدة مصادر المياه البديلة.

وفي حزيران/يونيو 2002، أعدت هيئة المياه "خطة رئيسية (انتقالية) لتطوير قطاع المياه للأعوام 2002-2010". وكانت أهداف الخطة، من بين أمور أخرى، وقف تدهور مصادر المياه الطبيعية وضمان جودة المياه في الخزانات الطبيعية. وفي ذات الخطة قدر العجز التراكمي في مصدر المياه الطبيعية بنحو 2 مليار متر مكعب.

مستوى صيانة أجهزة الخدمة الهيدرولوجية في هيئة المياه ومحطات الحفر والمحطات الهيدرومترية ضعيف. وتستخدم الأجهزة والحفر، من بين أمور أخرى، لقياس التلوث والملوحة في طبقات المياه الجوفية. إن التأخير في أعمال الصيانة الروتينية لمعدات الخدمة الهيدرولوجية والمحطات الهيدرومترية يضر بقدرة هيئة المياه على الإشراف والرقابة وإمكانية الحصول على بيانات موثوقة عن حالة طبقات المياه الجوفية.

وتشير وثائق هيئة المياه إلى أنه بسبب فائض الإنتاج الذي استمر لسنوات، انخفض منسوب المياه وتغلغلت مياه البحر في الطبقة الجوفية الساحلية وتملحت بعض احتياطيات المياه العذبة. وتبين أن المياه المالحة في بعض الأماكن تغلغلت لمسافة حوالي كيلومترين من الساحل. ويعد دفع هذه المياه المالحة خارج طبقة المياه الجوفية عملية صعبة وبطيئة وتتطلب كميات كبيرة من المياه.

مفوض المياه هو المسؤول عن إدارة قطاع المياه ومنع تلوث مصادر المياه. بموجب صلاحياته في قانون المياه 1959-2004، يمكنه إصدار أوامر واتخاذ إجراءات لمنع الإضرار بمصدر المياه. إذا لم يتم تنفيذ تعليمات الأمر خلال فترة زمنية معقولة، يجوز للمفوض اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة وتحميل التكاليف على الشخص المتسبب في التلوث. وفي عام XNUMX، لم تستخدم هيئة المياه الميزانية الممنوحة لها لإصلاح الخلل، رغم أن وثائقها تظهر أن هناك حالة كان ينبغي أن تستخدم فيها لهذا الغرض. ولم تتم حتى الآن معالجة مراكز تلوث المياه الجوفية في وسط البلاد، وهي قيد التحقيق منذ عدة سنوات، رغم أن الإصابات في بعضها تم اكتشافها في وقت مبكر من أوائل الثمانينات والتسعينات.

بحلول الوقت الذي تم فيه الانتهاء من التدقيق، لم تكن قد تم وضع أي لوائح لمنع تلوث المياه من خطوط أنابيب الوقود ومزارع الصهاريج، والتي بدأت معالجتها في عام 1997. الخلاف بين لجنة المياه ووزارة جودة البيئة بشأن تقسيم السلطات بين وهي، والتي علق عليها مراقب الدولة سابقا، لم يتم حلها بعد.
وينتج تلوث وتملح طبقات المياه الجوفية عن عوامل طبيعية، لا يمكن السيطرة عليها، مثل المسطحات المائية قليلة الملوحة الموجودة في طبقات المياه الجوفية، والعوامل الاصطناعية، التي تعتمد على النشاط البشري. العوامل الاصطناعية هي: 1. الإفراط في الضخ - يؤدي إلى انخفاض منسوب المياه الجوفية وزيادة تسرب مياه البحر إلى طبقات المياه الجوفية التي تصب في البحر. كما يؤدي الإفراط في الضخ إلى خلق منخفضات هيدرولوجية (فوهات هيدرولوجية) في مستوى المياه الجوفية، مما يمنع الملوثات من التصريف من طبقة المياه الجوفية إلى البحر؛ 2. التلوث الصناعي - يؤدي إلى وصول الملوثات إلى الأرض وتسربها إلى المياه الجوفية. 3. النشاط الزراعي الواسع النطاق (التسميد ومكافحة الآفات) - يؤدي إلى تصريف السوائل المرتشحة ذات النوعية الرديئة إلى المياه الجوفية؛ 4. نوعية مياه الصرف الصحي - بسبب المعايير القديمة، يتم استخدام مياه الصرف الصحي التي تلوث طبقات المياه الجوفية.

يؤدي تلوث وتملح طبقات المياه الجوفية إلى انخفاض جودة المياه في طبقات المياه الجوفية، ويتم التعبير عن ذلك بشكل رئيسي في زيادة تركيز الكلوريد (المستخدم كمقياس لمستوى ملوحة المياه الجوفية) وفي زيادة تركيز النترات (يستخدم كمقياس لمستوى التلوث في المياه الجوفية). إن مدة بقاء الماء في مصدر مائي لها تأثير حاسم على عمليات التلوث والتملح وعلى القدرة على استعادة مصدر المياه. تتلوث المياه الجوفية ببطء، ولكن استعادتها تستغرق أيضًا وقتًا طويلاً، لذا فإن أفضل طريقة للحفاظ عليها هي منع تلوثها وملوحةها.
ويبدو من بيانات هيئة المياه أنه خلال الأعوام 1997-2004 توقف الضخ في نحو 120 بئراً تزود مياه الشرب بحجم إنتاج يبلغ نحو 34 مليون متر مكعب (يشار إليها فيما يلي بـ MLMC). وفي حوالي نصف الآبار (55) توقف الضخ بسبب ارتفاع تركيز النترات. ومن وثيقة لجنة المياه من كانون الثاني/يناير 2004، يبدو أن التدهور المستقبلي لمعيار النترات ومقارنته بالمعيار المقبول دوليا سيؤدي إلى تجريد طبقة المياه الجوفية الساحلية (من رحوفوت إلى بنيامينا)، ولن يكون من الممكن استخدامها للشرب المباشر دون معالجة المياه.

في الفترة من تشرين الأول (أكتوبر) 2004 حتى آب (أغسطس) 2005، قام مكتب مراقب الدولة بفحص إجراءات منع التلوث والتملح في طبقات المياه الجوفية. كما تم بحث الأمور المتعلقة بالرقابة والتنفيذ في مجال منع تلوث مصادر المياه. تم إجراء التدقيق بشكل رئيسي في لجنة المياه في وزارة البنيات التحتية الوطنية، ووزارة البيئة، ووزارة العدل.
وأوضح معتمد المياه في إجابته أن "صعوبات صيانة المحطات الهيدرومترية مستمرة منذ عدة سنوات"، وأنه في السنوات الخمس الماضية لم يتم طرح أي عطاءات لصيانة هذه المحطات ولم يتم التعامل مع الموضوع بشكل صحيح. وأوضح المفوض أنه تم مؤخراً التوقيع على اتفاقيات لتنفيذ أعمال التجديد في المحطات، وتقوم الهيئة بإعداد وثائق عطاء الترميم والصيانة المستمرة للمحطات الهيدرومترية، إلا أن نشر العطاء مشروط بالميزانيات.
ومن الوثائق المرفقة مع رد المفوض، يبدو أن خمسة مناصب في الخدمة الهيدرولوجية، بما فيها المواقع المتعلقة بالطبقة الجوفية الساحلية والطبقة الصخرية الجبلية، غير ممتلئة، وسيتم شغلها بعد استكمال المناقصة الخاصة بها. وأضاف المفوض في إجابته أنه تم إلغاء وظيفة "مركز كبير للقياس الهيدرومتري" و"غياب شخص في هذا المنصب الرئيسي يسبب ضررا جسيما لمسألة جودة بيانات المياه السطحية".

علّق مكتب مراقب الدولة أمام لجنة المياه بأن التأخير في أعمال الصيانة الروتينية لمعدات الخدمة الهيدرولوجية والمحطات الهيدرومترية يضر بقدرة مراقبة ومراقبة هيئة المياه وإمكانية الحصول على بيانات موثوقة عن حالة طبقات المياه الجوفية . كما أن المعلومات غير الموثوقة حول حالة طبقات المياه الجوفية قد تؤدي إلى قرارات لا أساس لها من الصحة، مما قد يؤدي إلى مزيد من الضرر لنوعية المياه الجوفية في طبقات المياه الجوفية.

وفي الوقت الذي تم فيه الانتهاء من التدقيق في أغسطس 2005، لم تكن معالجة تلوث المياه الجوفية الناجم عن مواقع النفايات قد اكتملت بعد، ولا يزال الضرر الذي لحق بالمياه الجوفية مستمرًا.

وكشفت المراجعة أن إدارة مياه الشرب لم تنجز الخطة الثلاثية، ولا الخطة البديلة "لضمان جودة مياه الشرب" التي قررت الإدارة الترويج لها عام 2002. تجدر الإشارة إلى أن إدارة مياه الشرب لم تقم ولم يجتمع على الإطلاق في الأعوام 2001-2003، وفي عام 2004 اجتمع مرتين فقط. وأوضح المفوض في إجابته أن إعداد الخطة البديلة يجب أن يتم الانتهاء منه في يوليو 2006.

وبحسب مكتب مراقب الدولة، فإن عدم توفر هذه المعلومات يضر بقدرة اللجنة على تقييم الميزانيات التي تطلبها من وزارة المالية للتعامل مع الإصابات. علاوة على ذلك، ومن دون هذه المعلومات، ستواجه الهيئة صعوبة في تطبيق مبدأ "الملوث يدفع" إذا كان عليها إعادة الوضع نفسه ومطالبة الملوث بالنفقات، أو مراقبة استثمارات الملوث أثناء استعادة مصادر المياه.
وتبين أنه حتى بعد نشر تقرير مراقب الدولة - الذي جاء فيه أنه "يجب على وزارة البيئة ووزارة البنى التحتية ووزارة العدل العمل معًا لاستكمال الأنظمة... وهذا ضروري من أجل التأكد من أن الجهات الحكومية لديها أداة فعالة لإنفاذ عدم تلوث المياه الجوفية من خطوط أنابيب الوقود ومرافق تخزين وتوزيع الوقود" - استمر التأخير ولم يتم وضع اللوائح، ويرجع ذلك أساسًا إلى الخلاف بين وزارة المياه الهيئة ووزارة البيئة بشأن الصلاحيات المتعلقة بمعالجة تلوث مصادر المياه والأراضي.

وفي الختام يكتب الناقد: "إن طبقات المياه الجوفية هي المصادر الرئيسية للمياه المتاحة لقطاع المياه الإسرائيلي. وقد تم العثور على أوجه قصور في إجراءات الإشراف والرقابة على تلوث وتملح طبقات المياه الجوفية. وتبين أن لجنة المياه لا تصر على الحصول على تقدير مالي للأضرار التي لحقت بمصادر المياه الطبيعية بسبب الملوثات المختلفة.

وأضاف أن "الخلاف بين هيئة المياه ووزارة البيئة بشأن الجهات بشأن معالجة تلوث مصادر المياه والأرض لم يتم حله حتى الآن". وفي الوقت الذي تم فيه الانتهاء من التدقيق، لم تكن اللوائح الخاصة بمنع تلوث المياه في مستودعات الخزانات وخطوط أنابيب الوقود قد تم تركيبها بعد.

"وأشار مراقب الدولة إلى الأضرار التي لحقت بخزانات المياه الجوفية من خلال الضخ الجائر عدة مرات في السنوات الـ 15 الماضية، لكن الحكومة ولجنة المياه ووزارة جودة البيئة لم يفعلوا ما يكفي لوقف تدهور طبقات المياه الجوفية واستعادة المياه الجوفية". عليها، على الرغم من أنها من أهم الموارد الطبيعية الحيوية لدولة إسرائيل. ومن المناسب أن تكلف الحكومة القائمين على مكافحة التلوث وتملح طبقات المياه الجوفية بتسوية خلافاتهم والقيام بكل ما يلزم لاستعادة طبقات المياه الجوفية ووقف الإضرار بها.