إن الاعتبارات الأساسية التي توجه الهيئات الحكومية ذات العلاقة في معالجة قضية المناخ وأولوياتها العامة مسؤولة لا تتطابق دائما مع الترويج لقضية المناخ
اعتبارًا من عام 2021، فإن التحدي الذي يواجه الحكومة الإسرائيلية هو صياغة "حزمة سياسات مناخية" فعالة في ظل الظروف الميدانية الحالية. 55 من أصل 60 (92%) من الهيئات العامة التي أجابت على استبيان مراقب الدولة اعتقدت أن موضوع أزمة المناخ ذو صلة أو جزئيا بأنشطتها، في حين أن 86% من الهيئات العامة التي أجابت على استبيان مراقب الدولة تعتقد أن يعتقد الاستطلاع أن أزمة المناخ لا يتم التعامل معها بشكل صحيح وشامل في إسرائيل.
وكشفت المراجعة أن:
عدم اليقين كعائق: إن الأدوات التي تستخدمها الحكومة اليوم، على سبيل المثال اتخاذ القرارات على المدى القصير والمتوسط بناءً على تحليل كلاسيكي للتكلفة والعائد، ليست كافية لمواجهة التحدي المتمثل في أزمة المناخ. وكشفت المراجعة أن أزمة المناخ تتميز بعدم اليقين المتأصل الذي ساهم في حالات مختلفة في صعوبة تعزيز العمل الحكومي (كما في حالة تعزيز إجراءات الاستعداد الوطنية وليس الموازنات وعدم تحديد معدل الطاقات المتجددة لعام 2050).
الصراع بين الاعتبارات العامة: إن الاعتبارات الرئيسية التي توجه الهيئات الحكومية ذات الصلة لمعالجة قضية المناخ وأولوياتها العامة المسؤولة لا تتطابق دائمًا مع الترويج لقضية المناخ. ويتجلى ذلك في الوزارات الحكومية ذات الصلة في نقص تخصيص الموظفين أو الميزانية أو قلة الاهتمام الوزاري بقضية المناخ مقارنة بالمخصصات للأهداف العامة التي تقع في صميم مسؤوليات هذه الوزارات. إن صراعاً من هذا النوع لا يتم حله عبر الحوار الوزاري والاتفاق المتبادل، سيكون من الصعب إيجاد حل له في ظل غياب التسلسل الهرمي بين الوزارات، وفي غياب عامل شامل ذو رؤية واسعة وسلطة اتخاذ القرار بين الوزارات. الوزارات.
لامركزية المعاملة الحكومية والعمل في القطاعات: يؤدي الانقسام في معالجة قضية واسعة ومنهجية مثل أزمة المناخ إلى حواجز وصراعات متعددة بين الوزارات - سواء فيما يتعلق بدرجة الطموح الذي يجب السعي لتحقيقه في تحديد الأهداف المناخية، أو فيما يتعلق بالطريقة الصحيحة لتحقيقها. وهذا الوضع يجعل من الصعب إدراج الاعتبارات الموجودة لدى عشرات الجهات عند اتخاذ القرارات بشأن تحديد الأهداف حول الموضوع؛ ويثقل كاهل تنفيذ الإجراءات الحكومية في هذا الشأن. وبحسب نتائج الاستبيان، فإن 86% من الوزارات الحكومية والهيئات العامة ترى أن موضوع أزمة المناخ لا يتم التعامل معه بشكل صحيح.
استغلال الوزارات الحكومية: إن الأدوات المستخدمة في العمل اليومي للوزارات الحكومية لم تؤد دائما إلى تسخير المسؤولين الحكوميين المعنيين في عملهم اليومي وعند صياغة وتنفيذ الأهداف الوطنية حول هذا الموضوع. أدى عدم تعبئة الوزارات الحكومية على مر السنين إلى تقدم محدود في إجراءات المناخ في إسرائيل منذ الانضمام إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.
نطاق وطريقة إعداد الميزانية: إن معالجة أزمة المناخ، التي تعتمد إلى حد كبير على الاستثمار في البنية التحتية، لا يتم تخصيصها أبدًا في الميزانية بالقدر المناسب وبطريقة مخصصة. على سبيل المثال، إنشاء إدارة للاستعداد الوطني للمخاطر المرتبطة بتغير المناخ تعمل بدون ميزانية وبدون موظفين مخصصين، أو قرارات الحكومة بشأن الحد من انبعاثات غازات الدفيئة التي لم يتم تخصيصها في الميزانية (باستثناء الطاقة) الكفاءة التي تم تخصيصها جزئيًا في الميزانية)، بالإضافة إلى الآلية المتبعة في تنفيذها - والتي لم يتم تخصيصها في الميزانية. في اختبار النتيجة، لا يسمح نموذج العمل للميزنة على شكل قطاعات (حسب الوزارة) والموازنة لمرة واحدة أو لمرة واحدة بالترويج المنهجي لقضية أزمة المناخ مع تحديد أهداف مهمة في مجالات التكيف والتخفيف والتكيف. تحقيقها.
البنية التحتية لإعداد الميزانية وتمويل العمل الحكومي بشأن المناخ من منظور تكاملي: وفي مختلف أنحاء العالم، يتزايد الاتجاه نحو تعزيز الأطر المشتركة لتخطيط الميزانية وتمويل التحول إلى اقتصاد خال من الكربون (أو منخفض)، وهو ما يتطلب استثمارات حكومية كبيرة. في إسرائيل - في ظل غياب إطار عمل لوضع الميزانية وتمويل برامج المناخ (التي تشمل أهداف تقدر تكلفة تحقيقها بمليارات الشواقل الجديدة على مدى عدة عقود) مقترنة بحلول السوق، هناك قلق بشأن قدرة الحكومة على تحقيق أهدافها لكوكب الأرض. الانتقال الجانبي إلى اقتصاد منخفض الكربون بحلول عام 2050 على النحو المنصوص عليه في قرار الحكومة رقم 171 الصادر في يوليو 2021 - وتنفيذ إجراءات الاستعداد لتغير المناخ في مجموعة متنوعة من القطاعات. كما أنه لم يتم حتى الآن اتخاذ إجراءات في إسرائيل باستخدام الأدوات والأنظمة المالية الخضراء (مثل السندات والقروض الخضراء) التي ستساعد في الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون، بالإضافة إلى الإجراءات التي ستساعده على الاندماج في العمليات العالمية لتحقيق جذب الاستثمارات الخضراء الأجنبية التي من شأنها تعزيز النمو الاقتصادي الأخضر.
أزمة المناخ كتهديد استراتيجي وحالة طوارئ: اعتبارًا من يوليو 2021، لم يتم الإعلان رسميًا عن أزمة المناخ كتهديد أو قضية استراتيجية تبرر الإعداد المنهجي للهيئات في إسرائيل (مثل جيش الدفاع الإسرائيلي، وقوات الدفاع الإسرائيلية، والمجلس الاقتصادي الوطني، وما إلى ذلك) ولم يتم إعلانها "حالة طوارئ مناخية"، ولا تعمل على خلق وقاية طويلة الأمد أو أي استعداد منهجي للتعامل مع التأثيرات المتوقعة. ويأتي ذلك في الوقت الذي تعتقد فيه أغلبية الهيئات الحكومية التي أجابت على الاستبيان (87%) أن أزمة المناخ لها الخصائص النظامية للأزمة الوطنية.
إيجابياً، لوحظ أن قوات الأمن الإسرائيلية بدأت عام 2020 بدراسة التداعيات الأمنية لقضية المناخ، وعرّفتها وزارة الدفاع بأنها ذات "تأثير حاسم" على الأمن القومي وبأنها تنطوي على تداعيات سلبية مباشرة وغير مباشرة محتملة على الأمن القومي. النظام الأمني وبناء القوة وتشغيلها. نعم، تم التأكيد على أن وزارة الصحة نشرت في أبريل 2021 مذكرة قانون المناخ. تجدر الإشارة إلى أنه حتى تاريخ المراجعة لم تتم الموافقة على المذكرة القانونية بعد.
مراقب الدولة إنجلمان وأشار إلى أن معالجة أزمة المناخ معقدة ولها خصائص نظامية فريدة، فهي تتطلب تعاونا متعدد الوزارات في العديد من القضايا ومراقبة تنفيذ إجراءاتها، في حين تتنافس مع قضايا أخرى على اهتمام الحكومة وتوزيع الميزانيات. يعرض فصل المراجعة هذا دراسة التغير الإدراكي فيما يتعلق بالطريقة التي يتم بها التعامل مع مشكلة المناخ، والإطار المعياري والمؤسسي الذي يتم من خلاله التعامل مع هذه القضية وأدوات السياسة التي سيتم اعتمادها.
لجميع أجزاء المراجعة على موقع العلوم:
- مقدمة: تقدم إسرائيل في التعامل مع أزمة المناخ سلبي إلى الصفر
- الفصل الأول: التخفيف – إجراء تخفيض انبعاث الغازات الدفيئة الذي لا يتم تنفيذه في إسرائيل
- الفصل الثاني: التكيف - لا يوجد استعداد وطني للتكيف مع تغير المناخ
- الفصل الثالث: الجوانب الاقتصادية والمالية لأزمة المناخ؛ فشل السوق
- الفصل الرابع: غياب الاستعداد التنظيمي والوظيفي والمهني للتعامل مع أزمة المناخ
في نفس الموضوع:
