إن زيادة وتفاقم الأحداث المناخية، إلى جانب التغير المستمر في أنماط المناخ، قد يتسبب في أضرار وأذى كبير للاقتصاد الإسرائيلي ويشكل خطراً على الأمن القومي الإسرائيلي في مجموعة متنوعة من المجالات. ونتيجة لذلك، أثيرت في إسرائيل الحاجة إلى تنفيذ إجراءات الاستعداد على المستوى الوطني والاستراتيجي من أجل تعزيز الاستعداد الفعال لتغير المناخ في إطار قرارات الحكومة من عام 2009 إلى عام 2018.
إن زيادة وتفاقم الأحداث المناخية، إلى جانب التغير المستمر في أنماط المناخ، قد يتسبب في أضرار وأذى كبير للاقتصاد الإسرائيلي ويشكل خطراً على الأمن القومي الإسرائيلي في مجموعة متنوعة من المجالات. ونتيجة لذلك، أثيرت في إسرائيل الحاجة إلى تنفيذ إجراءات الاستعداد على المستوى الوطني والاستراتيجي من أجل تعزيز الاستعداد الفعال لتغير المناخ في إطار قرارات الحكومة من عام 2009 إلى عام 2018.
وكشفت المراجعة أن:
في جوانب الاستعداد الوطني لتغير المناخ
الاستعداد لمواجهة آثار تغير المناخ: لقد مرت ثلاث سنوات منذ قرار الحكومة رقم 4079، وليس لدى إسرائيل خطة عمل وطنية مدرجة في الميزانية قابلة للتنفيذ للعمل بموجبها، وبالتالي فإن الهدف الشامل لقرار هذه الحكومة، والذي بموجبه "سيكون لدى إسرائيل مستوى عال من الاستعداد لآثار أي قرار قد يحدث". تغير المناخ" لم يتحقق.
التحضير الأولي: على الرغم من الحاجة إلى التحضير المسبق وتعزيز إجراءات الوقاية طويلة المدى للمخاطر في المناطق التي قد تتأثر بتغير المناخ، بما في ذلك مجالات الصحة والزراعة والغذاء وقطاع المياه والطاقة والبنية التحتية والتخطيط والسلطات المحلية، الاستعداد لحالات الطوارئ، الأمن القومي، التنوع البيولوجي - والتي تم تضمينها في قرار الحكومة رقم 4079، وفقًا للاستبيان. وفقًا لمراقب الدولة، فإن 82% من 63 هيئة عامة في إسرائيل لم تدرس الموضوع كجزء من عملية إدارة المخاطر التنظيمية، و 77% لم يرسموا خريطة للمخاطر وتأثيرات تغير المناخ على أنشطتهم.
في جوانب بناء البنية التحتية الحكومية للتحضير
إنشاء هيئة إدارية تتمتع بالصلاحيات والموارد والقدرات اللازمة لاكتساب المعرفة
- منح صلاحيات تنفيذية لإدارة الاستعداد للتغير المناخي التابعة لوزارة حماية البيئة والتي تم إنشاؤها بموجب قرار الحكومة رقم 4079 عام 2018: للإدارة دور مركزي في صياغة وتنسيق واستيعاب وتنفيذ الاستعداد الوطني للتغير المناخي لكن السياسة لم تمنح صلاحيات للقيام بواجباتها. وقد أدى ذلك إلى الإضرار بالقدرة على تخطيط وتنفيذ وتشغيل استعدادات دولة إسرائيل لهذه القضية.
- موازنة عمل الإدارة والأعمال التي تقوم بها: تعمل الإدارة دون تخصيص الموارد اللازمة لتعزيز الأعمال الموكلة إليها ولجانها الفرعية، ودون معايير محددة ودون إطار تنظيمي معتمد من الخدمة المدنية عمولة. وفي غياب الميزانية، لم يتم حتى الآن تعزيز الأنشطة البحثية لغرض الإعداد الفعال، وتطوير منهجية لتحليل المخاطر أو الاختبارات في السياق الاقتصادي، مثل دراسة الأضرار التي لحقت بالاقتصاد، وتكاليف الوقاية والتدابير الوقائية. الفوائد المباشرة وغير المباشرة الناشئة عن الإجراءات اللازمة لغرض الإعداد الوطني. ويتضمن التقرير حول استعداد دولة إسرائيل لمواجهة تغير المناخ، والذي قدمته الإدارة لموافقة الحكومة في أبريل 2021، توصيات لموازنة حوالي 50 مشروعًا بشكل فوري، دون منحها صلاحية القيام بواجباتها وفترة طويلة من الزمن. - ميزانية مخصصة للفترة التي من شأنها أن تمكن من تنفيذها.
- مركز المعرفة الوطني: تفتقر الإدارة إلى معظم الهيئات التي أوصى بها العمل العلمي والتوصيات لاستراتيجية وطنية (تعتمدها الحكومة) كما هو متعارف عليه في العالم - لجنة علمية استشارية على مستوى المكتب، مركز معرفة وعلم، وخبير في تقييم المخاطر يمكن أن يساعد الإدارة في العمل كعامل معرفة وطني يعمل على خلق المعرفة اللازمة لتعزيز إجراءات الاستعداد الوطنية بشأن تغير المناخ.
إعداد الميزانية وتنفيذ خطط الإعداد في إسرائيل
- وضع ميزانية خطة الحكومة: خلافا لما ورد في قرار الحكومة رقم 4079، والذي بموجبه يتعين على كل هيئة العمل وتعزيز خطة الاستعداد للمخاطر المناخية، 84٪ من الهيئات العامة التي تم توزيع استبيان عليها من قبل مكتب مراقب الدولة ليس لدى المرسلين خطة للتأهب لمخاطر المناخ، ولم يخصصوا بعد الميزانية للإجراءات اللازمة لذلك؛ 89% من الجهات لم تتعاون مع وزارة المالية لترويج البرامج الخاصة بالموضوع.
- موازنة المشاريع: من بين 378 مهمة مدرجة في القرار الحكومي رقم 4079 فيما يتعلق بجميع الهيئات العامة المدرجة في هذا القرار، تم الإبلاغ عن 60 منها (16٪) من قبل الهيئات العامة التي تم إدراجها في الميزانية وإدراجها في خطط عمل المكاتب والجداول الزمنية والخطط وتم تحديد مواعيد التنفيذ لهم.
خلق المعرفة البحثية للتعامل مع عدم اليقين في تغير المناخ
- الجانب العلمي-الأرصادي: لم تتخذ الإدارة الإجراءات اللازمة وفق العمل العلمي والتوصيات الخاصة باستراتيجية وطنية لسد الفجوات المعرفية البحثية، كما أن القاعدة المعرفية الموجودة في العمل العلمي بالكاد تم تطويرها أو تحديثها والتحقق من صحتها منذ ذلك الحين قرار الحكومة 4079
- الجانب الاقتصادي: على الرغم من أن الحكومة قررت في عام 2009 ضرورة تعزيز الإجراءات التحضيرية على أساس فحص الجوانب الاقتصادية والمتعلقة بالميزانية الناشئة عن تنفيذ التدابير التحضيرية، إلا أن ذلك لم يتم تنفيذه بعد.
- تقييم الاقتصاد الكلي فيما يتعلق بتكلفة الإعداد: نقص الأدوات والميزانيات والمهنيين في الإدارة لغرض إجراء تقييمات اقتصادية كاملة قد يؤدي إلى حقيقة أن دولة إسرائيل ليس لديها قاعدة معرفية وطنية تتضمن تقييم الاقتصاد الكلي لتعزيز الاستعداد لتغير المناخ.
- الفجوات المعرفية: ليس لدى الإدارة خطة منتظمة لسد الفجوات المعرفية حول موضوع الاستعداد للتغير المناخي، كما أنها لا تملك صورة كاملة عن حالة الأبحاث التي تقوم بها هيئات القطاع العام أو الأبحاث المخطط لها في هذا الصدد.
بناء السيناريوهات المناخية واستخدامها في إطار أنشطة الجهات
- على الرغم من أن معلومات الأرصاد الجوية المحدثة فيما يتعلق بالأحداث الماضية والاتجاهات المستقبلية متاحة في أيدي خدمة الأرصاد الجوية (HSMT)، إلا أن استخدامها من قبل الهيئات العامة جزئي فقط؛ حوالي ثلاثة أرباع الهيئات التي أجابت على الاستبيان الذي وزعه مراقب الدولة أفادت بأنها لا تستخدم اتجاهات الأرصاد الجوية المستقبلية.
- على الرغم من الحاجة إلى تعزيز المعرفة المناخية وبناء القدرة البحثية المناخية الإسرائيلية وبناء قاعدة المعرفة العلمية لصنع القرار وفقًا لقرار الحكومة رقم 4079، في غياب الميزانية، لم يتم إنشاء مركز حساب وطني لمحاكاة المناخ في إسرائيل لم يتم تنفيذ قوات الدفاع، ولم يتم تنفيذ أي أقسام أخرى تتعلق بالحاجة إلى تعزيز المعرفة المناخية. بدون تحسين القدرات التكنولوجية للشمات، ستجد الهيئات العامة في إسرائيل صعوبة في تقييم الاتجاهات المناخية المستقبلية التي تهمها، ولهذا السبب قد تنشأ فجوة بين عمل الحكومة والاتجاه المناخي الذي سيحدث بالفعل ويؤثر على قطاع معين أو مجموعة سكانية معينة.
في جوانب صياغة خطة الاستعداد الوطنية وتنفيذها
استيعاب اعتبارات الاستعداد لتغير المناخ في الإجراءات وعمليات صنع القرار في جميع أنحاء الحكومة (التعميم)
- من الاستبيان الذي وزعه مكتب مراقب الدولة، تبين أن حوالي 60% من الهيئات العامة أفادت بعدم وجود أي اتصال مع الهيئات الرئيسية مثل مكتب رئيس الوزراء ووزارة المالية وإدارة التخطيط فيما يتعلق بالتحضير للمخاطر المرتبطة مع تغير المناخ. وربع الهيئات تحدد قضية التغير المناخي كقضية ستدرج ضمن أحد أهدافها خلال السنوات المقبلة.
- موضوع الاستعداد للتغير المناخي يتم تناوله في الإدارة ضمن "دور إضافي"، دون التخصص والتخصص في الموضوع، و69% من الهيئات العامة التي أجابت على الاستبيان الذي وزعه مراقب الدولة لا تفعل ذلك لديك وظيفة مهنية لهذا الموضوع.
تحديد وتحليل المخاطر الناشئة عن تغير المناخ
- لم يتم إنشاء لجنة فرعية مخصصة لتقييم المخاطر وفقًا لقرار الحكومة رقم 4079؛ أما اللجان الفرعية الأخرى في الإدارة التي تناولت مجال المخاطر فلم تتناول القضايا التي أوصى العمل العلمي المتضمن توصيات لاستراتيجية وطنية من عام 2017 بإدراجها في نشاط هذه اللجنة. ولم تنته الإدارة من صياغة منهجية اتخاذ القرار المبنية على إدارة المخاطر.
- أفادت 77% من الهيئات العامة التي ردت على الاستبيان الذي وزعه مراقب الدولة أنها لم تقم بعد برسم خرائط المخاطر المتعلقة بتغير المناخ، وأن 75% منها لا تقوم برسم خرائط مشتركة للمخاطر مع هيئات عامة أخرى؛ 82% من الجهات لم تدرس الموضوع كجزء من إدارة المخاطر التنظيمية؛ وأفادت 92% من الهيئات أنه لم يتم اتخاذ أي إجراء وفقًا لتحديد أولويات العمل وتحليل الاتجاهات المناخية لإدارة الاستعداد لتغير المناخ.
- المخاطر التي تهدد البنى التحتية الوطنية: هناك خوف حقيقي من الأضرار التي قد تلحق بالبنى التحتية الوطنية في إسرائيل بسبب تغير المناخ مثل مرافق تحلية المياه وأنظمة النقل الجماعي.
الاعتراف بأزمة المناخ كتهديد استراتيجي وطني: اعتبارًا من يوليو 2021، لم تقم هيئة الطوارئ الوطنية (NEA) بإدراج قضية تغير المناخ في خريطة التهديدات الوطنية، وبالتالي لم يتم تضمين قضية تغير المناخ في السيناريو المرجعي الوطني الإجمالي.
إعداد النظام الأمني لمواجهة المخاطر الناجمة عن تغير المناخ: في يوليو 2021، يخضع موضوع الاستعداد للتغير المناخي للفحص والدراسة الأولية في وزارة الدفاع وجيش الدفاع الإسرائيلي، ولم يتم بعد تشكيل فرق عمل لصياغة خطط عمل ملموسة من شأنها الاستجابة للمخاطر المتعلقة بالنظام الأمني في السنوات المقبلة في إطار خطة الجيش الإسرائيلي المتعددة السنوات التي تمت الموافقة عليها حتى عام 2024 (تنوفا XNUMX) وعلى المدى المتوسط والطويل.
تعزيز الإعداد بالتنسيق مع جهاز التعليم العالي: ولم تقم الإدارة بتعزيز الدراسات الأكاديمية مع مجلس التعليم العالي (MLA) أو لجنة التخطيط والموازنة (VTA)، كما نص على ذلك قرار الحكومة رقم 4079.
ومن حيث المخاطر الصحية والأمراض وتفشي الأوبئة بسبب تغير المناخ
تقع دولة إسرائيل في منطقة "نقطة ساخنة" معرضة لآثار ومخاطر تغير المناخ الذي يسبب تغيرات بيئية عالمية. ويؤدي ذلك إلى انتشار ناقلات الأمراض (ناشري الأمراض) إلى مناطق جديدة، ومع تغير الموسمية واختلال التوازنات في الطبيعة، وتدمير الموائل وفقدان الأنواع، قد تتعرض دولة إسرائيل إلى حد كبير لـ مخاطر بعيدة المدى تتعلق بالأمن القومي الإسرائيلي في عدة مجالات: نظام الصحة العامة ورفاهيته، بما في ذلك الخوف من تزايد وتيرة الأحداث المرضية والأوبئة (مثل فيروس كورونا)، والآثار الاجتماعية والعقلية والجنسانية؛ والأمن الغذائي والمائي؛ والجوانب الجيواستراتيجية.
الخطة الوطنية للصحة والبيئة والتي أقرها قرار الحكومة رقم 1287 في مارس 2016، لم يتم عرضها على وزراء الصحة والجمعية العامة للموافقة عليها ولم يتم إحالتها إلى الحكومة للموافقة عليها. أيضًا، على الرغم من أن وزارة الصحة فحصت بعض الإجراءات وفقًا لقرار الحكومة رقم 4079 الصادر في تموز (يوليو) 2018، إلا أن هذا الفحص لم يحفز عمليًا أي إجراء حقيقي وهام لتحقيق المبدأ التوجيهي الذي يقوم عليه قرار الحكومة - لتعزيز خطط العمل والتدابير السياسية من شأنها أن تقلل من المخاطر الصحية. ومن خلال القيام بذلك، لم يتم تنفيذ هذه القرارات الحكومية والأسباب التي تقف وراءها، وهي تعزيز الإجراءات لتحسين نوعية حياة سكان دولة إسرائيل والأجيال القادمة والحفاظ على صحتهم.
مراقب الدولة إنجلمان وأشار إلى أنه على الرغم من التطورات العالمية والاعتراف المتزايد بأهمية الاستعداد المسبق لدولة إسرائيل على أساس الخطط الوطنية المدرجة في الميزانية، فإن نتائج فصل التدقيق هذا تشير إلى أن 84٪ من الهيئات العامة ليس لديها خطة استعداد للمخاطر المناخية كما جزء من أنشطتهم. وهذا الواقع يعرض إسرائيل لمخاطر ستزداد مع تفاقم تغير المناخ. لذلك، يجب على دولة إسرائيل اتخاذ إجراءات بشأن هذا الأمر واستكمال صياغة خطط عمل وطنية وقطاعية على أساس تخصيص الموارد اللازمة لذلك، والانضمام إلى الاتجاه العالمي للاستعداد لتغير المناخ.
لجميع أجزاء المراجعة على موقع العلوم:
- مقدمة: تقدم إسرائيل في التعامل مع أزمة المناخ سلبي إلى الصفر
- الفصل الأول: التخفيف – إجراء تخفيض انبعاث الغازات الدفيئة الذي لا يتم تنفيذه في إسرائيل
- الفصل الثاني: التكيف - لا يوجد استعداد وطني للتكيف مع تغير المناخ
- الفصل الثالث: الجوانب الاقتصادية والمالية لأزمة المناخ؛ فشل السوق
- الفصل الرابع: غياب الاستعداد التنظيمي والوظيفي والمهني للتعامل مع أزمة المناخ
